Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А58-1322/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1322/2019
17 апреля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2019.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ибраимова Базарбека без даты и номера к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности качестве индивидуального предпринимателя от 05.09.2018 №418144700323427, о восстановлении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, удалении регистрационную запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 09 час. 46 мин. 03.04.2019 до 10.04.2019 10 час. 30 мин., о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,

при участи представителя заявителя ФИО2 по доверенности, представителя налогового органа ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Базарбек (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Инспекции Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) (далее - налоговый орган, Инспекция) о признании недействительным решения о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности качестве индивидуального предпринимателя от 05.09.2018 №418144700323427, о восстановлении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, удалении регистрационную запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Налоговым органом представлен отзыв о несогласии с требованием, просит в удовлетворении требования отказать.

Заявителем представлены дополнения к заявлению и доказательства на жительства.

Налоговым органом представлены документы регистрационного дела ФИО4

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим обстоятельствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 Базарбек является гражданином Киргизской Республики, что подтверждается видом на жительство иностранного гражданина, выданным УФМС России по Республике Саха (Якутия).

Согласно разрешению на временное проживание, выданному УФМС России по Республике Саха (Якутия), ФИО4 Базарбеку было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 15.08.2018, зафиксировано место регистрации заявителя по месту проживания до 15.08.2018.

Срок действия вида на жительство продлен до 15.08.2023, место регистрации заявителя по месту проживания продлен до 15.08.2023.

03.05.2018 ФИО4 Базарбек зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ОГРНИП 318144700024029.

05.09.2018 Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) внесена в ЕГРИП запись N 418144700323427 о прекращении ФИО4 Базарбеком с 15.08.2018 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным решением налогово органа, заявитель обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой с требованием о восстановлении его в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя, так ка вид на жительства был продлен им своевременно по 15.08.2023.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) от 17.12.2018 №05-12/20660 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Считая действия налогового органа по внесению в реестр записи о прекращении заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство является разрешение на временное проживание, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Пунктом 5 статьи 8 закона № 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Предпринимательская деятельность заявителя в части отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и государственной регистрацией при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, урегулирована Законом N 129-ФЗ.

Основания и порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлены статьей 22.3 Закона N 129-ФЗ.

Частью 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Согласно пункту 9 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия (п. 11).

При этом данный перечень не подлежит расширительному толкованию по усмотрению налогового органа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 названного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу части 6 статьи 7.1 Закона № 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо и (или) работник, не представившие (несвоевременно представившие) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежат административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ни одно из выше указанных оснований для регистрации прекращения деятельности Ибраимова Базарбека в качестве предпринимателя судом не установлено.

Согласно материалам дела налоговым органом запись от 05.09.2018 о прекращении ФИО4 Базарбеком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя внесена на основании пункта 6 названной статьи - в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, на момент внесения в ЕГРИП записи о прекращении ФИО4 Базарбеком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя заявитель имел вид на жительство в Российской Федерации, поскольку он вновь продлен до 15.08.2023, то есть до внесения оспариваемой записи в ЕГРИП заявитель вновь был зарегистрирован органами миграционного учета в УФМС по Республике Саха (Якутия) по конкретному адресу.

При этом согласно пункту 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ (ред. от 27.06.2018г.) "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" утверждено приложение N 6 "Сведения о регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства на территории Российской Федерации".

Таким образом, органы миграционного учета предоставляют соответствующую государственную услугу по выдаче (продлению) иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации, ведут соответствующие государственные реестры таких данных, а в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации указанные сведения органы миграционного учет обязаны предоставлять в налоговые органы в установленные сроки.

Следовательно, налоговый орган не имел права требовать с заявителя представителя документов и сведений, которые налоговый орган и так должен был получить с другого государственного органа, предоставляющего государственные услуги.

Неисполнение (несвоевременное исполнение) органами миграционного учета данной обязанности не может нести каких-либо неблагоприятных последствия для заявителя.

Ссылка налогового органа на приказ МВД России от 09.11.2017 №846 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации не принимается судом, поскольку указанный регламент не устанавливает оснований для внесения в реестр соответствующих записей о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, иные доводы налогового органа опровергаются материалами дела.

Таким образом, судом не установлено оснований для регистрации прекращения деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя.

При указанных конкретных обстоятельствах настоящего дела, принятия налоговым органом решения о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей спорной записи, нарушает права и законные интересы заявителя.

Уплаченная заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением госпошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с налогового органа в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в возмещение судебных расходов, понесенных заявителем при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении ФИО4 Базарбеком деятельности качестве индивидуального предпринимателя от 05.09.2018 №418144700323427 в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Обязать Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ибраимова Базарбека путем восстановления в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующих сведений.

Взыскать с Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Ибраимова Базарбека расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев