Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А32-52984/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-52984/2022
г. Краснодар
20 июля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 17.07.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 20.07.2023.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Медицинское и Фармацевтическое дело», г. Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица:

(1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр города Армавира» Министерства здравоохранения Краснодарского края

(2) ООО «ФК Гранд Капитал», г. Москва

(3) ООО «РТС-тендер», г. Москва

(4) ООО «Клинкер», г. Саранск

(5) ООО «Виталенд», г. Пермь

(6) ООО «Примафарм», г. Москва

(7) ООО «Альбатрос», г. Москва

(8) ООО ГК «Медицинское и фармацевтическое дело», г. Кемерово


- об оспаривании решения от 03.10.2022 № 874/2022 по делу № 023/06/99-4626/2022


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Медицинское и Фармацевтическое дело», г. Кемерово (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения от 03.10.2022 № 874/2022 по делу № 023/06/99-4626/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве.

Представители третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.09.2022г. Заказчиком – ГБУЗ «Перинатальный центр города Армавира» Министерства здравоохранения Краснодарского края размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: прогестерон)» (извещение № 0318300537622000093)

Согласно протоколу № ЭА-126 (0318300537622000093) подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2022г. на участие подано 6 заявок, заявки всех участников признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Извещению о проведении электронного аукциона.

Победителем аукциона признан участник закупки ООО «ФК ГРАНД КАПИТАЛ» - идентификационный номер заявки № 112636413, с ценовым предложением 336 000,00 руб.

ООО «ГК «Медицинское и Фармацевтическое дело», не согласившись с доводами комиссии, изложенными в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ЭА-126 (0318300537622000093) от 22.09.2022 г., обратилось в Краснодарское УФАС России с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы Краснодарским УФАС России вынесено Решение от 03.10.2022 № 874/2022 по делу № 023/06/99-4626/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно которому жалоба Заявителя на действия Заказчика – ГБУЗ «Перинатальный центр города Армавира» МЗ КК – по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0318300537622000093 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: прогестерон)» признана необоснованной, что нарушает права и законные интересы ООО «ГК «Медицинское и Фармацевтическое дело» в сфере предпринимательской деятельности.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, антимонопольным органом допущено не было.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В Извещении № 0318300537622000093 заказчиком установлены требования к участникам и ограничения. Условие допуска - участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с Приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018. Ограничение допуска и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Извещение содержит перечень прикрепленных документов: «Требование к заявке.docx».

Файл «Требование к заявке.docx» содержит пункт 1.8 раздела «Заявка на участие в закупке должна содержать», где установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, установлены требования, предъявляемые в соответствии с ПП №1289.

В целях подтверждения соответствия ограничениям вышеназванного постановления, в составе заявки участнику необходимо предоставить один из следующих документов:

- сертификат о происхождении товара, выдаваемый соответствующим уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

ИЛИ

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";

ИЛИ

- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями), Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно п. 4), п. 5) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В соответствии с описанием объекта закупки, установленном Заказчиком к поставке подлежат лекарственные препараты, соответствующие следующим характеристикам - Лекарственный препарат МНН ПРОГЕСТЕРОН, капсула 100 мг, в количестве 36 000 шт. (капсула).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, в который включен лекарственный препарат прогестерон, являющийся объектом данной закупки.

ООО «ГК «Медицинское и Фармацевтическое дело» заявкой № 112643593 на участие в закупке к поставке были предложены следующие лекарственные препараты: Утрожестан® капсулы 100 мг № 28, в количестве 18 004 шт (капсула), 643 упаковок, регистрационное удостоверение № ЛС-000186, страна происхождения товара - Российская Федерация и ДляЖенс® про капсулы 100 мг № 28, в количестве 18 004 шт (капсула), 643 упаковок, регистрационное удостоверение № ЛП-006271, страна происхождения товара - Российская Федерация. В качестве документов, подтверждающих страну происхождения лекарственных препаратов, ООО «ГК «Медицинское и Фармацевтическое дело» направило в составе заявки: сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) производителя ООО «Фармсинтез-Тюмень», Российская Федерация и сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) производителя ООО «Безен Мануфэкчуринг Рус», Российская Федерация.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза или ДНР, ЛНР), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или ДНР, ЛНР, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) ДНР, ЛНР;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) ДНР, ЛНР, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Согласно протоколу № ЭА-126 (0318300537622000093) подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2022г. на участие подано 6 заявок.

Порядковый номер 1, идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 112636413, с ценовым предложением 336 000,00 руб.;

Порядковый номер 2, идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 112636097, с ценовым предложением 338 073,68 руб.;

Порядковый номер 3, идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 112643593, с ценовым предложением 377 487,25 руб.;

Порядковый номер 4, идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 112642475, с ценовым предложением 385 200,00руб.;

Порядковый номер 5, идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 112649359, с ценовым предложением 385 200,00 руб.;

Порядковый номер 6, идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 112653048, с ценовым предложением 385 200,00 руб.;

Все 6 заявок были признаны Комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» (3) представлены копии заявок участников, поступивших в ходе проведения электронного аукциона, согласно которым во второй части заявок к товару участниками к поставке представлены следующие документы:

Порядковый номер 3, ООО "КЛИНКЕР" (4), СТ-1 №103600007 от 10.09.2021г., ООО «Безен Мануфэкчуринг Рус», Российская Федерация;

Порядковый номер 6, ООО "ВИТАЛЕНД" (5), РУ ЛП-006271 от 19.06.2020г., ООО «Фармасинтез-Тюмень», Россия;

Порядковый номер 5, ООО "ПРИМАФАРМ" (6), СТ-1 №1042001242 от 27.09.2021г., ООО «Фармасинтез-Тюмень», Российская Федерация;

Порядковый номер 1, ООО "АЛЬБАТРОС" (7), РУ ЛП-000698 от 28.09.2011г, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд., Индия;

Порядковый номер 2, ООО "ФК ГРАНД КАПИТАЛ" (2), РУ ЛП-000698 от 28.09.2011г, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд., Индия;

Порядковый номер 4, ООО "ГК "МЕДИЦИНСКОЕ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ДЕЛО" (8), СТ-1 №103600007 от 10.09.2021г., ООО «Безен Мануфэкчуринг Рус», Российская Федерация; СТ-1 №1042001242 от 27.09.2021г., ООО «Фармасинтез-Тюмень», Российская Федерация

Таким образом, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки (ООО «КЛИНКЕР» (4), ООО «ВИТАЛЕНД» (5), ООО «ПРИМАФАРМ» (6) и ООО "ГК "МЕДИЦИНСКОЕ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ДЕЛО" (8), удовлетворяющие требованиям извещению о проведению электронного аукциона и содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов различных производителей (ООО «Безен Мануфэкчуринг Рус» и ООО «Фармасинтез-Тюмень»), страной происхождения которых является Российская Федерация, что соответствует условиям применения ограничений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.

В связи с чем, заявка ООО «АЛЬБАТРОС» и заявка ООО «ФК ГРАНД КАПИТАЛ» (Победитель аукциона), содержащие предложение о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранного государства (Индия) подлежали отклонению в соответствии с п.4) ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14. Применение национального режима при осуществлении закупок.

Таким образом, судом делается вывод, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика имеется нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Исходя из системного анализа норм, предусмотренных статьей 14 Закона 44-ФЗ о контрактной системе и Постановления N 1289, заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов иностранного производства, подлежали отклонению.

Иное толкование данной нормы не соответствует принципам обеспечения конкуренции, результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, установленным статьей 6 Закона о контрактной системе, а также не отвечает целям защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей, указанным в части 3 статьи 14 Закона.

Законодатель определил Закон о контрактной системе как общую норму и установил, что дополнительные ограничения могут быть установлены подзаконными нормативными актами.

В данном случае Постановлением N 1289 установлены ограничения для осуществления закупок лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских производителей.

Следовательно, при закупке лекарственных средств должны применяться установленные Постановлением ограничения, связанные с допуском товаров иностранного происхождения.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое решение управления не соответствует приведенным положениям Закона о контрактной системе и противоречит постановлению № 1289, в связи с чем подлежит признанию недействительным. Суд считает возможным отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 03.10.2022 № 874/2022 по делу № 023/06/99-4626/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд об удовлетворении заявленных обществом требований.

Судом не могут быть приняты иные доводы заинтересованного лица, указанные в отзыве, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, так и основанные на неверном толковании норм и правил, регламентирующих закупки товаров, работ и услуг длят государственных нужд.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.07.2021 по делу № А32- 27304/2020.

Таким образом, заявленные требования Заявителя подлежат удовлетворению судом.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные Обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 03.10.2022 № 874/2022 по делу № 023/06/99-4626/2022 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Медицинское и Фармацевтическое дело» (ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных