Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А07-8848/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8848/24
г. Уфа
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой И.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2023;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2022.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа город Уфа РБ (далее – ответчик, Администрация) от 25.12.2023 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ 2 площадок, расположенных по адресному ориентиру: <...> рядом с домом № 123, на земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:020212:1714 (площадь-70 кв. м.), 02:55:020212:34 (площадь-69 кв.м.); об обязании Администрации устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ 2 площадок, расположенных по адресному ориентиру: <...> рядом с домом № 123, на земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:020212:1714 (площадь - 70 кв. м.), 02:55:020212:34 (площадь - 69 кв.м.)

В обоснование заявленных требований предприниматель ФИО1 указал, что при наличии действующих договоров аренды земельных участков, на которых размещены рассматриваемые НТО, они должны быть включены в схему размещения торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Отказ в этом со ссылкой на нормативные правовые акты, которые были приняты и вступили в законную силу спустя годы после начала эксплуатации НТО, является незаконным. Кроме того, не соответствует закону указанное в письмах основание для отказа, связанное с недопустимостью включения в схему НТО, занятых субъектами предпринимательства. Данное требование не имеет за собой нормативно-правового обоснования. Запрет на включение в схему НТО, которые используются на момент подачи заявления, законом не установлен. Названные НТО используются заявителем для осуществления предпринимательской деятельности, отказ во включении их в схему размещения торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан существенно нарушает его права и законные интересы как субъекта предпринимательства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО1 26 июля 2023 года обратился в администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов площадку по адресу: <...> рядом с домом 123, для установки действующих нестационарных торговых объектов общей площадью 70 и 69 кв.м, с кадастровыми номерами 02:55:020212:1714, 02:55:020212:34 по оказанию банковских услуг.

Из пунктов 2.13., 2.14. протокола Городской комиссии от 25.12.2023 № 69 следует, что ФИО1 отказано во включение двух площадок по проспекту Октября, рядом с домом 123, площадью 69 и 70 кв.м, по следующим основаниям:

включение в схему размещения площадок, занятых на момент их включения субъектами предпринимательства, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства;

невозможность соблюдения требований ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 г. № 62/4 (расстояние от НТО до края проезжей части не соответствует установленным ограничением;

специализация НТО «оказание банковских услуг» отсутствует в номенклатуре специализаций НТО, утвержденных постановлением Правительства РБ от 12.10.2021 №511.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Правоотношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом

местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения НТО).

Пунктом 2 постановления Правительства РБ от 12.10.2021 № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между органом местного самоуправления Республики Башкортостан и юридическим лицом или гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами (далее - хозяйствующий субъект).

Из данного пункта усматривается, что НТО размещаются после включения площадки в схему и заключения договора на размещение НТО.

Подпункт 1.1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 г. №511 устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Согласно п. 2.6. Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 г. № 511 схема должна соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам в соответствии с законодательством.

Согласно приложению № 1 к Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схема размещения нестационарных торговых объектов Схема размещения нестационарных торговых объектов имеет следующие графы:

адресные ориентиры размещения НТО

вид нестационарного торгового объекта

специализация нестационарного торгового объекта

форма собственности земельного участка

период размещения нестационарного торгового объекта

размещение нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства (да/нет)

площадь нестационарного торгового объекта, кв.м.

Как усматривается из формы утвержденной схемы, графа о включении функционирующих нестационарных торговых объектов отсутствует, поскольку в данную схему включаются только площадки, а не уже действующие нестационарные торговые объекты.

Согласно п. 2.6. Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 г. № 511 схема должна соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам в соответствии с законодательством.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2019 № 37/22 утверждено Положение о Порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок).

В соответствии с указанными нормами органы местного самоуправления должны первоначально утвердить схему размещения НТО с указанием конкретных мест, адресных ориентирах, периодах размещения, специализации торговых объектов, опубликовать эту схему, разместить ее на официальном сайте органа местного самоуправления, то есть, обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к информации о возможности размещения НТО определенной специализации в конкретном месте, а затем уже предоставить право на размещение такого НТО конкретному хозяйствующему субъекту.

Часть 6 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Доводы заявителя о том, что действующие на сегодняшний день НТО должны быть включены в схему размещения НТО, поскольку размещены задолго до введения новых требований, суд полагает необходимым отклонить, отмечая следующее.

Положения Закона № 381-ФЗ в части сохранения мест размещения нестационарных торговых объектов, установленных до утверждения схемы, не должны расцениваться как абсолютная обязанность органов местного самоуправления по сохранению фактически размещенных объектов в утверждаемой схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

В связи с этим отсутствие в утвержденной схеме НТО принадлежащих предпринимателю ФИО1 объектов, не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает предпринимателей права претендовать на размещение НТО в любом другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Более того, если НТО размещен на земельном участке на законном основании, то есть на основании действующего договора аренды, то утверждение схемы НТО, в которую не включены спорные объекты НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя о том, что наличие действующих договоров аренды на земельные участки, на которых размещены рассматриваемые НТО, должны быть включены в схему размещения НТО на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, является также несостоятельным.

22.12.2010 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Башуралпродукт» заключены договоры аренды земельных участков №№ 2197-10, 2198-10. Данными договорами предусмотрено размещение павильонов на земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:020212:1714, 02:55:020212:34. Сроки действия договоров установлены с 19.03.2009 по 19.03.2014 (п. З.1.).

Дополнительным соглашением о внесении изменением № 1 в Договор № 2197-10 от 22.12.2010 аренды земельного участка от 08.05.2014 срок аренды земельного участка продлен до 19.01.2019.

Дополнительным соглашением о внесении изменением № 2 в Договор № 2198-10 от 22.12.2010 аренды земельного участка от 12.05.2014 срок аренды земельного участка продлен до 19.01.2019г.

15.03.2016 на основании дополнительных соглашений к договорам аренды №№ 2197-10, 2198-10 от 22.10.2010 права и обязанности по договорам аренды земельных участков переданы от ООО «Башуралпродукт» к ФИО1

Из письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 сентября 2023 г. № АМ-М04-06-3/7593 следует, что договоры аренды №№ 2197-10, 2198-10 от 22.12.2010, заключенные с ФИО1 прекращены.

Согласно акта о прекращении Договора аренды № 2197-10 от 22.10.2010 земельного участка от 02.06.2023, акта о прекращении Договора аренды № 2198-10 от 22.10.2010 земельного участка от 02.06.2023 договоры аренды земельных участков прекращены со 02.06.2023.

На момент обращения ФИО1 в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о включении НТО в схему размещения 26 июля 2023 года договоры аренды земельных участков были прекращены.

Следовательно, ссылка заявителя на наличие действующих договоров аренды на земельные участки и размещение принадлежащих ФИО1 НТО до введения действующего порядка размещения НТО является не правомерной.

Постановлением Правительства РБ от 12 октября 2021 г. № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур (конкурса/аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые проводятся органами местного самоуправления Республики Башкортостан после утверждения схем в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Площадки для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) вносятся в Схему размещения на основании решения Городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Городская комиссия), созданной постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011г. № 5325.

Схема размещения НТО (изменения в схему) направляется в Уполномоченный орган - МКУ «Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа» для последующего проведения торгов. На занятые участки торги не проводятся. Включение в схему размещения площадок, занятых на момент их включения субъектами предпринимательства, также будет являться нарушением и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.е. будет ограничивать права.

На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято и действует Положение о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта (объекта оказания услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждено постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.07.2019 г. № 951. В соответствии с п. 1.5. Положения организацию проведения торгов осуществляет Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно утвержденному указанным постановлением типовому договору на размещение НТО по результатам торгов хозяйствующий субъект обязан обеспечить установку НТО в течение семи рабочих дней.

Ввиду изложенного, площадки, которые являются предметом торгов, должны быть свободными на момент проведения торгов, и, соответственно, на момент включения в схему размещения НТО.

Включение в схему размещения площадок, занятых субъектами предпринимательства, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2022 г. по делу № А07- 35714/2021, Постановлением Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 26 сентября 2022 г. № 18АП-8579/2022 по делу № А07-35714/2021 решение оставлено без изменения.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2019 № 37/22 утверждено Положение о Порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок).

В силу пункта 2.1 Порядка размещение НТО должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным, санитарным нормам, а также Правилам продажи отдельных видов товаров, Правилам благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 4 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 № 62/4 предусмотрено, что не допускается размещение некапитальных объектов в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), а также в 10-метровой зоне от границ посадочных площадок, в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, 25 метров - от вентиляционных шахт, 20 метров - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метра - от ствола дерева, 1,5 метров - от внешней границы кроны кустарника, а также ближе 10 метров от края проезжей части дороги.

Из заключения Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан следует, что расстояние от площадки, расположенной по адресу: <...> с домом № 123 менее 10 метров от проезжей части, что является нарушением нормативного правового акта.

Одним из основанием отказа во включении в схему размещения НТО явилось отсутствие специализации НТО «оказание банковских услуг» в номенклатуре специализаций НТО, утвержденных постановлением Правительства РБ от 12.10.2021 №511.

Пунктом 1.4. Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 №511 предусмотрено, что требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов, находящихся на ярмарках, в пределах территорий розничных рынков, в зданиях, строениях и сооружениях, а также на нестационарные торговые объекты, размещаемые при проведении праздничных, культурно-массовых, спортивно-зрелищных и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер, и нестационарные торговые объекты, в которых оказываются бытовые услуги.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов по оказанию бытовых услуг предусмотрен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018 № 393 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан» и к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

На основании вышеизложенного, отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов не может рассматриваться как нарушение требований действующего законодательства и не свидетельствует о наличии признаков правонарушения, действующим законодательством не исключена возможность принятия органом местного самоуправления решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов того или иного объекта при наличии установленных законом оснований в интересах населения, а также в целях устойчивого развития территорий муниципального образования.

Суд не усматривает нарушения оспариваемым решением прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями  167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                 А.Д. Азаматов