Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А06-4465/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4465/2017
г. Астрахань
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Астраханские тепловые сети" к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области об определении условий договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № 116 от 30.03.2017 (п. 2.1, п. 3.5, п. 3.6, п. 3.7 Договора, приложение № 1 к Договору).

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 01.01.2017

от ответчика: не явился, извещен

ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области об определении условий договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № 116 от 30.03.2017 (п. 2.1, п. 3.5, п. 3.6, п. 3.7 Договора, приложение № 1 к Договору).

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Астраханские тепловые сети» письмами от 14.03.2017 №04-04-99, от 21.03.2017 № 04-04-129 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:09:090103:455, площадью 2863 кв.м., месторасположение которого: Астраханская область. Приволжский район, промузел на ТЭЦ-2, в 2,65 км. северо-западнее с. Три Протока, в 1,05 км. севернее с. Кулаковка, под объектами «магистральные тепловые сети от АТЭЦ-2 до теплового пункта №3», «магистраль №2 (участки 20-21,21-22,22-25,22-23,23-24)» в долгосрочную аренду, для эксплуатации линейных сооружений-магистралей.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» в адрес ООО «Астраханские тепловые сети» был предоставлен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №116 от 30.03.2017 для рассмотрения и подписания.

По условиям указанного договора ответчик предоставляет, а истец принимает в аренду, земельный участок площадью 2836 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 30:09:090103:455, местоположение которого: Астраханская область, Приволжский район, промузел на ТЭЦ-2, в 2,65 км. северо-западнее с. Три Протока, в 1,05 км. севернее с. Кулаковка, под объектами «магистральные тепловые сети от АТЭЦ-2 до теплового пункта №3», «магистраль №2 (участки 20-21,21-22,22-25,22-23,23-24)» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (пункт 1.1. договора). Земельный участок подлежал передаче на 5 лет, с 30.03.2017г. по 29.03.2022 г. (пункт 2.1. договора).

11.04.2017 по итогам рассмотрения проекта договора ООО «Астраханские тепловые сети» направило в адрес ответчика протокол разногласий к договору (письмо №04-04-156 от 11.04.2017).

Истец предлагал изменить следующие пункты:

пункт 2.1. - заключить договор не с момента оформления договора аренды (30.03.2017), а с момента регистрации права собственности на объекты недвижимости, то есть с 08.12.2016 по 07.12.2021;

пункт 3.4. - арендная плата должна быть определена не в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2015 г. №284-П и базовыми ставками арендной платы, утвержденными решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 27.12.2016 г. №113., а на основании утвержденного Приказа Минэкономразвития РФ №217 от 23.04.2013г. «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» и Постановления Правительства РФ от 16.07.2009г. №582;

пункт 3.5. - размер ежегодной арендной платы в дальнейшем может пересматриваться в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации и органа местного самоуправления Астраханской области, а не на основании решения Совета муниципального образования «Приволжский район»;

пункт 3.6. - Арендная плата ежегодно подлежит изменению в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. В случае изменения арендной платы в связи с изменением рыночной или кадастровой стоимости земельного участка соответственно размер уровня инфляции на этот год не применяется;

пункт 3.7. - изменение размера арендной платы в связи с изменениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, является обязательным для сторон договора аренды земельного участка без перезаключения договора или подписания дополнительного соглашения к нему;

Приложение №1 к договору аренды земель №116 от 30.03.2017 - расчет арендной платы за год: 5445,12 *0,7% - 38,12 руб.; где 5445,12 - кадастровая стоимость земельного участка; 0,7 % - ставка согласно Приказу Минэкономразвития №217 от 23.04.2013 г. Арендная плата уплачивается с 08.12.2016 г.

По мнению истца, Комитетом необоснованно применена стоимость арендной платы на земельный участок, используемый ООО «Астраханские тепловые сети», в нарушение требований ст.22 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства от 16.07.2009 N 582. Приказа Министерства экономического развития РФ №217 от 23.04.2013. А также неправомерно отказано в распространении действия договора аренды с 08.12.2016. В связи с чем, со стороны ответчика было неправомерно отклонено предложение истца.

Комитет письмом исх. №696 от 04.05.2017 (вх. № 3254 от 15.05.2017) отказался внести соответствующие изменения в договор аренды земель несельскохозяйственного назначения.

Поскольку разногласия сторонами не были урегулированы, истец предъявил в суд настоящий иск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 443 Гражданского кодекса Российской Федерации ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из указанных норм права следует, что согласие на заключение договора на иных условиях не является акцептом, а признается новой офертой, что не исключает его оформления в той же форме, что и первоначально направленная оферта, то есть в виде проекта договора.

Данный правовой подход отмечен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657 и определении СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 N 305-ЭС15-8151.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Взаимосвязанные толкования статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывают, что при рассмотрении разногласий судом, такой договор считается заключенным с момента вступления судебного акта в законную силу с учетом выводов суда по каждому спорному условию, отраженному в резолютивной части решения.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При применении указанной нормы допускается придание оборотной силы договора при наличии фактических отношений сторон до его заключения, при этом понуждение другой стороны, по сути, при отсутствии такого соглашения не допускается.

По общим правилам статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным с момента его заключения по смыслу положении главы 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае урегулирования разногласий прав и обязанностей сторон возникают только на будущее время.

В связи с чем суд не вправе обязать одну из сторон включить в договор условия предшествующего периода, поскольку такая обязанность не предусмотрена законом.

Принимая во внимание, что Комитет в письме от 04.05.2017 исх. № 696 возражает против распространения условий договора аренды земельного участка на предыдущий период, суд считает, что требования заявителя в части изменения п. 2.1 договора и внесения изменения в Приложение №1 к договору аренды земель №116 от 30.03.2017 в части указания срока внесения арендной платы с 08.12.2016 не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что истец пользовался земельным участком с 08.12.2016, не является основанием для удовлетворения заявленных требований в этой части в связи с отсутствием согласия ответчика.

При этом, в случае, если будет доказано, что общество пользовалось спорным земельным участком с 08.12.2016 без установленных законом или договором оснований и без внесения платы за землю, собственник земельного участка (орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по распоряжению земельным участком) вправе предъявить требования о взыскании неосновательного обогащения на основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формы платы - земельный налог и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу норм статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент его заключения.

У сторон возникли разногласия по существенным условиям договора аренды, а именно по порядку определения размера арендной платы земельного участка и возникновение данных разногласий связано с тем, что стороны применяют разный порядок определения этой цены.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ, в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров о внесении изменений в договор является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей до 01.03.2015) было предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) в Земельный кодекс РФ внесена статья 39.7 (положения которой вступили в силу с 01.03.2015), согласно пункту 4 которой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации к таким объектам отнесены, в том числе, объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, с момента вступления в силу положений статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок для объектов теплоснабжения должен определяться с учетом положений пункта 4 указанной нормы и в установленном ею порядке и не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Исходя из названной статьи, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется, в том числе и в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ (часть 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, состоит из Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодекс (статья 2 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009 утверждены Основные принципы определения арендной платы и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ (далее - Правила N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, постановлением Правительства РФ N 582 отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Пунктом 5 Правил N 582 установлено, что арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, должна определяться в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России).

Согласно приказу Минэкономразвития России N 217 от 23.04.2013 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - Приказ N 217) установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Таким образом, в силу прямого указания закона арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в частности, объектов теплоснабжения местного значения, не может превышать установленные Правительством РФ предельные ставки арендной платы для сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных для размещения аналогичных объектов.

При таких обстоятельствах доводы истца о применении Приказа Министерства экономического развития РФ № 217 от 23.04.2013 при исчислении размера арендной платы являются обоснованными, а исковые требования в части порядка определения, изменения размера арендной платы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между ООО "Астраханские тепловые сети" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области при заключении договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № 116 от 30.03.2017, и изложить спорные условия в следующей редакции:

пункт 3.4. «Арендная плата на момент заключения Договора начисляется в размере, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод". Расчет арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.»;

пункт 3.5. «Размер ежегодной арендной платы в дальнейшем может пересматриваться в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации и органа местного самоуправления Астраханской области.»;

пункт 3.6. «Арендная плата ежегодно подлежит изменению в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. В случае изменения арендной платы в связи с изменением рыночной или кадастровой стоимости земельного участка соответственно размер уровня инфляции на этот год не применяется.»;

пункт 3.7. «Изменение размера арендной платы в связи с изменениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, является обязательным для сторон договора аренды земельного участка без перезаключения договора или подписания дополнительного соглашения к нему.»;

Приложение №1 к договору аренды земель №116 от 30.03.2017 «Расчет арендной платы за год: 5445,12 * 0,7% = 38,12 руб.; где 5445,12 - кадастровая стоимость земельного участка; 0,7 % - ставка согласно Приказу Минэкономразвития №217 от 23.04.2013 г. Арендная плата уплачивается с 31.03.2017 г.».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в пользу ООО "Астраханские тепловые сети" судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова