Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А60-3279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3279/2019
01 апреля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3279/2019

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственностью «Градня Инжиниринг» (ИНН <***>, далее – общество «Градня Инжиниринг»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента ГЖИСН - ФИО1 (доверенность от 26.12.2018 № 29-05-37-136);

общества «Градня Инжиниринг» - ФИО2 (доверенность от 01.03.2019).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества «Градня Инжиниринг» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 29.01.2019 предварительное судебное заседание назначено на 21.02.2019.

К дате судебного заседания у суда не имеется доказательств извещения заинтересованного лица о дате и времени судебного разбирательства, суд счел необходимым предварительное судебное заседание отложить.

Определением суда от 21.02.2019 предварительное судебное заседание назначено на 14.03.2019.

До начала судебного заседания со стороны общества «Градня Инжиниринг» в материалы дела поступил отзыв.

Представитель общества «Градня Инжиниринг» пояснила о невозможности исполнения предписания от 03.08.2018 в установленный срок, о чем в департамент ГЖИСН были представлены документы, департаментом ГЖИСН данные документы приняты и выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений после возобновления производства строительных работ.

Суд счел необходимым судебное разбирательство отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления обществом «Градня Инжиниринг» подтверждения невозможности исполнения предписания от 03.08.2018 в установленный срок.

Определением суда от 14.03.2019 судебное разбирательство отложено на 25.03.2019.

До начала судебного заседания со стороны общества с ограниченной ответственностью «Уралпроектсервис» в материалы дела поступили пояснения с приложением договоров.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела акт проверки, предписание, экспликация, письмо от 22.10.2018, акт об устранении замечаний.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в ходе внеплановой проверки объекта капитального строительства: «Односекционный жилой дом с крышной газовой котельной, с офисами, с нежилыми помещениями кратковременного пребывания детей - ДДО (№ 1 по r/п), со встроенно-пристроенной двухуровневой подземной автостоянкой (№ 3 по г/п)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, пер. Гаринский, проведенной департаментом ГЖИСН в период с 23.07.2018 по 03.08.2018, установлено, что обществом «Градня Инжиниринг» допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 03.08.2018 № 29-16-07/523, 03.08.2018 обществу «Градня Инжиниринг» выдано предписание № 29-16-07/523(П1), в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 24.09.2018.

Департаментом ГЖИСН проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что обществом «Градня Инжиниринг» в установленный срок - до 24.09.2018требования предписания от 03.08.2018 № 29-16-07/523(П1) не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 1.1, предписывающий деформированные плиты утеплителя демонтировать, при устройстве фасадов жилого дома контролировать качество применяемых строительных материалов. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Документы, подтверждающие устранение, представить в департамент ГЖИСН;

- не исполнен п. 1.2, предписывающий:

- конструкции, выполненные с нарушениями, предъявить представителю лица, осуществляющего подготовку проектной документации (авторский надзор);

- устранить выявленное нарушение в соответствии с решением представителя авторского надзора;

- освидетельствовать выполненные работы с привлечением представителя авторского надзора с составлением актов освидетельствования скрытых работ;

- документы (решение представителя авторского надзора, акты освидетельствования скрытых работ) представить в департамент ГЖИСН для проверки;

- не исполнен п. 1.3, предписывающий места прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов, систем отопления и вентиляции через строительные конструкции заделать материалом с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости строительной конструкции. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Документы, подтверждающие устранение, представить в департамент ГЖИСН;

- не исполнен п. 1.4, предписывающий совместно с техническим заказчиком устранить выявленное нарушение, представить в департамент ГЖИСН:

- исполнительную документацию на устройство дренажа под подземной автостоянкой;

- «рабочую» документацию, утвержденная установленным порядком в производство работ заказчиком.

- рабочие чертежи с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам;

- не исполнен п. 1.6, предписывающий на выезде со строительной площадки обязательную мойку колес организовать в соответствии с требованиями проектной документации. Документы (фото), подтверждающие устранение, представить в департамент ГЖИСН;

- не исполнен п. 1.7, предписывающий усилить строительный контроль в части проверки полноты соблюдения установленных сроков выполнения контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объекта капитального строительства и достоверности документирования его результатов. Перечень проведенных мероприятий направить в департамент ГЖИСН.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2018 № 29-16-09/250 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «Градня Инжиниринг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 03.08.2018 № 29-16-07/523(П1) заинтересованному лицу в срок до 24.09.2018 следует устранить нарушения, в том числе указанные в п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7 предписания.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом «Градня Инжиниринг» в установленный срок - до 24.09.2018 требования указанных пунктов предписания от 03.08.2018 № 29-16-07/523(П1) не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 1.1, предписывающий деформированные плиты утеплителя демонтировать, при устройстве фасадов жилого дома контролировать качество применяемых строительных материалов. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Документы, подтверждающие устранение, представить в департамент ГЖИСН;

- не исполнен п. 1.2, предписывающий:

- конструкции, выполненные с нарушениями, предъявить представителю лица, осуществляющего подготовку проектной документации (авторский надзор);

- устранить выявленное нарушение в соответствии с решением представителя авторского надзора;

- освидетельствовать выполненные работы с привлечением представителя авторского надзора с составлением актов освидетельствования скрытых работ;

- документы (решение представителя авторского надзора, акты освидетельствования скрытых работ) представить в департамент ГЖИСН для проверки;

- не исполнен п. 1.3, предписывающий места прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов, систем отопления и вентиляции через строительные конструкции заделать материалом с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости строительной конструкции. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Документы, подтверждающие устранение, представить в департамент ГЖИСН;

- не исполнен п. 1.4, предписывающий совместно с техническим заказчиком устранить выявленное нарушение, представить в департамент ГЖИСН:

- исполнительную документацию на устройство дренажа под подземной автостоянкой;

- «рабочую» документацию, утвержденная установленным порядком в производство работ заказчиком.

- рабочие чертежи с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам;

- не исполнен п. 1.6, предписывающий на выезде со строительной площадки обязательную мойку колес организовать в соответствии с требованиями проектной документации. Документы (фото), подтверждающие устранение, представить в департамент ГЖИСН;

- не исполнен п. 1.7, предписывающий усилить строительный контроль в части проверки полноты соблюдения установленных сроков выполнения контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объекта капитального строительства и достоверности документирования его результатов. Перечень проведенных мероприятий направить в департамент ГЖИСН.

Таким образом, обществом «Градня Инжиниринг» не исполнено в установленный срок предписание от 03.08.2018 № 29-16-07/523(П1).

Доводы заявителя о том, что обществом «Градня Инжиниринг» предписание не может быть выполнено, поскольку у него отсутствует доступ на строительную площадку для выполнения каких-либо работ по причине приостановления строительства заказчиком, что подтверждается письмом общества с ограниченной ответственностью «БИР» от 22.10.2018 № 27, судом отклоняются.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что на момент проверки и выдачи предписания у общества «Градня Инжиниринг» отсутствовал доступ на строительную площадку для выполнения работ, ввиду приостановления строительства. Письмо общества с ограниченной ответственностью «БИР» от 22.10.2018 № 27 подписано после выдачи предписания и истечения срока его исполнения.

Предписание от 03.08.2018 № 29-16-07/523(П1) вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество «Градня Инжиниринг» проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Градня Инжиниринг» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу «Градня Инжиниринг» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Градня Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620137, <...>, дата регистрации: 22.08.2006) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), ИНН <***>,

КПП 667001001,

УИН 0355881200000000354685008.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник