Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А51-15216/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15216/2017
г. Владивосток
12 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола помощником судьи Панасюк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Закрытое акционерное общество «Информационные транковые системы», Администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения от 18.04.2017 № 25/17-16238,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 22.06.2015), от Администрации и УГА – главный специалист ФИО2 (доверенности от 22.12.2016 № 27/2-6-3941, от 23.12.2016 № 1-3/3890),

установил:

ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 18.04.2017 № 25/17-16238 и об обязании ответчика внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 25:28:010020:36.

В судебное заседание не явились ответчик и третье лицо ЗАО «Информационные транковые системы», извещенные надлежаще. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заявитель, настаивая на заявленных требованиях, указал, что сохраняет право постоянного (бессрочного) пользования той частью земельного участка, от которой не заявлялся отказ и на которой расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, учитывая, что это право возникло до введения в действие закона о государственной регистрации прав. Ссылается на положения закона, в соответствии с которыми при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Ответчик в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласился, указав, что решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН было обусловлено неполучением сведений о выдаче Государственного акта, запрошенных из муниципального архива. При этом впоследствии сведения о выдаче Государственного акта на право пользования землей от 28.01.1988 А-1 № 660144 не подтвердились, ввиду чего считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель Администрации и УГА пояснил, что Приморское межрегиональное территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета заявило отказ от права пользования частью земельного участка площадью 780 кв.м, которая впоследствии была согласована ЗАО «Информационные транковые системы». Государственный акт, которым удостоверялось право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком общей площадью 0,97 га для размещения морской гидрометеорологической станции Владивосток, был признан утратившим силу, однако в дальнейшем пункт постановления Администрации г. Владивостока от 04.09.2003 № 2175, предусматривающий утраты силы данного госакта, был исключен. Иные изменения (отмены) не вносились.

ЗАО «Информационные транковые системы» своего отношения к предмету спора не выразило, письменных пояснений в материалы дела не направило.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно Государственному акту на право пользования землей от 28.01.1988 А-1 № 660144 Приморскому территориальному управлению по гидрометеорологии и контролю природной среды предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 0,97 га земли в границах, указанных в приложении к нему, для размещения морской гидрометеорологической станции.

Госакт выдан на основании решения Исполнительного комитета Владгорсовета народных депутатов от 17.04.1987 № 249 об отводе указанному лицу земельного участка в границах, фактически занимаемых гидрометеорологической станцией в районе ул. Островского, 4 в г. Владивостоке.

Как отражено в пункте 1.1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», оно является правопреемником Приморскгидромета Госкомгидромета СССР, образованного из гидрометеорологических подразделений, действовавших в соответствии с Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 21.06.1921 «Об организации гидрометеорологической службы в РСФСР».

Впоследствии постановлением Администрации г. Владивостока от 04.09.2003 № 2175 право Государственного учреждения Приморское межрегиональное территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета на часть названного земельного участка площадью 780 кв.м было прекращено на основании добровольного отказа, данная часть участка предварительно согласована ЗАО «Информационные транковые системы» для размещения базовой станции.

Пунктом 4 данного постановления правопредшественнику заявителя указано оформить документы на землепользование на оставшуюся часть земельного участка, а пунктом 5 – госакт от 28.01.1988 А-1 № 660144 признан утратившим силу.

07.11.2013 ФГБУ «Приморское УГМС» силами кадастрового инженера составило межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного <...>, площадь которого составила 7460+/-30 кв.м., однако решением от 18.04.2017 № 25/17-16238 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отказало во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в связи с неполучением сведений по запросу, направленному в МКУ «Архив города Владивостока» в порядке межведомственного взаимодействия.

Посчитав, что данное решение принято незаконно и нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных законом сведений.

Согласно части 7 этой же статьи под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.

Частью 5 статьи 69 данного закона предусмотрено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 этого закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено этим законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Из материалов дела видно, что на момент рассмотрения вопроса о внесении в ЕГРН сведений о спорном земельном участке УФРС по Приморскому краю располагало копиями Государственного акта на право пользования землей от 28.01.1988 А-1 № 660144, постановления Администрации г. Владивостока от 04.09.2003 № 2175.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Государственный акт от 28.01.1988 А-1 № 660144 был выдан в указанный период, на момент его выдачи действовал Земельный кодекс РСФСР 1970 года, согласно статье 18 которого государственные акты на право пользования землей, выдаваемые исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов, удостоверяли право пользования колхозов, совхозов и других землепользователей.

Постановление Администрации г. Владивостока от 04.09.2003 № 2175 было принято в период действия Земельного кодекса РФ 2001 года в редакции, предусматривающей, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается отказе землепользователя от права на земельный участок, в силу принудительного изъятия в порядке, установленном гражданским законодательством, а также по иным специальным основаниям (статьи 44, 45).

Доказательств того, что заявитель (его правопредшественник) отказывался от права пользования всем земельным участком, предоставленным госактом от 28.01.1988 А-1 № 660144, в материалы дела не представлено.

Отказ заявителя от части земельного участка являлся основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на его соответствующую часть.

Законом не предусматривал, что отказ землепользователя от части земельного участка влечет утрату документом, удостоверяющим право постоянного (бессрочного) пользования, своей юридической силы и прекращение прав на весь земельный участок в целом.

В связи с этим Администрация г. Владивостока постановлением от 12.11.2015 № 10363 правомерно исключила из постановления от 04.09.2003 № 2175 пункт 5.

Таким образом, ФГБУ «Приморское УГМС» сохранило право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, оставшуюся от земельного участка, предоставленного госактом от 28.01.1988 А-1 № 660144, после отказа от его части.

Тот факт, что муниципальный архив не подтвердил наличие на хранении указанного документа, сам по себе не свидетельствует о том, что данный госакт не выдавался, тем более, что факт его наличия не оспаривается органом местного самоуправления, принимавшим решение о внесении в него изменений.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 04.04.2012 № 255/4 земельный участок в г. Владивостоке в районе ул. Островского, 4 находится в федеральной собственности, его правообладателем является ФГБУ «Приморское УГМС».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В заключении кадастрового инженера (лист 9 межевого плана) отражено, что границы оставшейся части земельного участка определены с учетом Государственного акта от 28.01.1988 А-1 № 660144, постановления Администрации г. Владивостока от 04.09.2003 № 2175, по границам имеющегося ограждения.

Ответчик не ссылается на наличие каких-либо нарушений, допущенных при межевании спорного земельного участка, суд таковых не установил.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленное требование учреждения и обязывает ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, а излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 18.04.2017 № 25/17-16238, проверенное на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010020:36.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» из федерального бюджета 6000 руб. (Шесть тысяч рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.06.2017 № 521465 на общую сумму 9000 руб., находящемуся в материалах дела.

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.