Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А56-116860/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116860/2024
19 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Энергострой» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МАТЕРИАЛОВ ИМЕНИ Д.И. МЕНДЕЛЕЕВА"

о признании недействительным решения №078/10/104-692/2024 от 06.06.2024, об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.07.2024 (веб-конференция)

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 20.12.2024

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Энергострой» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) №078/10/104-692/2024 от 06.06.2024, об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МАТЕРИАЛОВ ИМЕНИ Д.И. МЕНДЕЛЕЕВА" (далее – Институт).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

По ходатайству заявителя судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель третьего лица, против удовлетворения заявления возражал.

УФАС, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.08.2023 заказчиком Акционерное общество «Центральный научно-исследовательский институт материалов имени Д.И. Менделеева» в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС) размещено извещение электронного аукциона на выполнение комплекса работ (строительно-монтажных и пуско-наладочных) (извещение №2072000000123000014) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 27 390 716,76 руб. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2023 № ИЭА1 победителем аукциона признано ООО «Энергострой», с которым 29.08.2023 заключен государственный контракт №00000000730956220083/300-901-23 на сумму 26 252 185,68 руб. (далее - Контракт).

14.05.2024, на основании пунктов 13.2. и 13.5. Контракта, Заказчиком было принято решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке (далее — Решение).

27.05.2024 Заказчик направил в Санкт-Петербургское УФАС России сведения о расторжении Контракта с ООО «Энергострой»

06.06.2024, по результатам рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, ответчиком Управлением антимонопольной службы по СанктПетербургу вынесено решение № 078/10/104-692/2024 о включении Общества с ограниченной ответственностью «Энергострой» (далее – Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Государственного контракта сроком на 2 (два) года. Датой включения информации об ООО «Энергострой» в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 по 01.07.2022:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Из материалов дела видно, в соответствии с пунктом 1.3. Контракта, срок выполнения работ: с даты подписания Контракта Сторонами до 31.05.2024 года включительно. Промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются Графиком выполнения работ, разработанным Подрядчиком по форме, установленной Приложением № 3, и согласованным Заказчиком. Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1.4. Контракта, Место выполнения работ по Контракту: работы, указанные в п. 1.1. Контракта, осуществляются Подрядчиком на Объекте в производственных зданиях, расположенных по адресам: <...>, литера Г (далее – Объект № 2), <...>, литера Ж (далее – Объект № 4), <...>, литера И (далее – Объект № 5), <...>, литера А (далее – Объект № 6) далее вместе именуемые Объекты.

В силу пункта 3.1. Контракта, Подрядчик обязан:

3.1.1. В течение трех рабочих дней с даты подписания Контракта Подрядчик разрабатывает График выполнения работ по форме, указанной в Приложении № 3 к Контракту и представляет его на согласование и утверждение Заказчику. После утверждения Заказчиком График выполнения работ становится неотъемлемой частью Контракта.

3.1.2. Выполнить в соответствии с Контрактом все работы в объёме, в сроки и по цене, предусмотренными Контрактом и приложениями к нему в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), рабочей документацией (Приложение № 4 к Контракту), Сводным сметным расчетом (Приложение № 5 к Контракту) и в технологической последовательности, определённой строительными нормами и правилами, с предоставлением Заказчику всей необходимой документации на бумажном и электронном носителях. Работы проводятся в условиях действующего производства.

3.1.3. До начала производства Работ разработать и согласовать с Заказчиком проект производства работ (далее - ППР). Подрядчик не может приступить к выполнению работ до согласования с Заказчиком ППР.

3.1.4. Выполнить работы качественно в объёме, в сроки, установленные Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контакту) и по цене, предусмотренной Контрактом и приложениями к нему, и сдать результаты работ Заказчику в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Работы выполнить в соответствии с рабочей документацией (Приложение № 4 к Контракту) и в технологической последовательности, определённой строительными нормами и правилами, с предоставлением Заказчику всей необходимой исполнительной документации в соответствии с действующим законодательством в строительстве на территории РФ, на основании требований РД-11-02-2006.

Подрядчик обязан своевременно предоставлять надлежащим образом оформленные отчетные документы, подтверждающие исполнение обязательств по Контракту.

3.1.5. Принять в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами Контракта от Заказчика объекты на основании Акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории (организации) по унифицированной форме (СНиП 12-03-2001, приложение В).

Датой начала фактического использования объектов для производства Работ является дата принятия объектов Подрядчиком. Акт приема-передачи объектов подписывается уполномоченным лицом Подрядчика. Границы объектов, передаваемых Подрядчику, устанавливаются в соответствии с проектом производства работ, утвержденного Заказчиком.

Согласно пункту 3.2. Контракта, Заказчик обязан:

3.2.1. Передать Подрядчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами Контракта Объекты для выполнения работ по Акту-допуска для выполнения строительно-монтажных работ на территории (организации) по унифицированной форме (СНиП 12-03-2001).

3.2.2. Обеспечить Подрядчику доступ на объекты для выполнения обязательств по Контракту.

3.2.8. Обеспечить Подрядчику доступ к Объектам на весь период действия Контракта и предоставить Подрядчику места складирования материалов и строительного оборудования.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта, Объекты:

4.2.1. Объекты передается по Акту приема-передачи объекта на основании Акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории (организации) по унифицированной форме (СНиП 12-03-2001, приложение В). Датой начала фактического использования объектов для производства Работ является дата принятия объектов Подрядчиком.

4.2.2. С момента передачи объектов Заказчиком Подрядчику ответственность за состояние Объектов несет Подрядчик.

Пунктом 3.4. Контракта установлено, что днём исполнения Поставщиком обязательства по поставке товара считается дата, указанная в пункте 2.12.5. Контракта, при условии, что поставленный товар в дальнейшем будет принят на количество и качество в соответствии с разделом 4 настоящего Контракта.

Согласно пункту 4.6. Контракта, Скрытые работы и ответственные конструкции:

4.6.1. Скрытые работы и/или ответственные конструкции должны быть осмотрены и приняты Заказчиком. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после подписания с участием вышеуказанных лиц актов на скрытые работы и/или ответственные конструкции. Принятие скрытых работ и/или ответственных конструкций оформляется соответствующим актом и необходимыми исполнительными схемами.

4.6.2. Для приемки Заказчиком скрытых работ и/или ответственных конструкций Подрядчик заблаговременно в письменном виде, но не позднее, чем за 72 (семьдесят два) часа, уведомляет Заказчика о месте, дате и времени проведения такой приемки.

4.6.3. Уведомление о назначении даты приемки скрытых работ и/или ответственных конструкций должно быть направлено Подрядчиком ответственному представителю Заказчика и иным лицам (при необходимости) в рабочие дни и в часы работы.

4.6.4. Не допускается подписание акта на скрытые работы и/или ответственные конструкции Подрядчиком без присутствия Заказчика.

В разделе 7 «Срок (интервал) выполнения работ» Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) установлено, что общий срок завершения работ - 31.05.2024. При разработке графика выполнения работ следует предусмотреть сдачу работ в помещениях в следующие сроки:

- Объект № 2 — 31.01.2024.

- Объект № 5 (3-й этаж) — 31.01.2024.

- Объект № 5 (1-й этаж) — 30.04.2024.

- Объект № 4 — 30.04.2024.

- Объект № 6 — 30.04.2024.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Контракта, Подрядчиком и Заказчиком согласованы и подписаны Графики выполнения работ по Объектам:

- Объект № 2, с 02.10.2023 по 19.01.2024 (109 календарных дня);

- Объект № 4, с 01.04.2024 по 22.04.2024 (21 календарный день);

- Объекта № 5 (3-й этаж), с 13.09.2023 по 15.12.2023 (93 календарных дня);

- Объекта № 5 (1-й этаж), с 08.01.2024 по 05.04.2024 (88 календарных дня);

- Объект № 6, с 10.01.2024 по 26.04.2024 (107 календарных дня).

Проект производства работ, на основании пункта 3.1.3 Контракта, согласован Заказчиком 20.09.2023.

По состоянию на 02.05.2024:

- по Объектам № 2 и № 5 работы не выполнены в полном объёме, что подтверждается актами о срыве работ по Контракту от 02.05.2024;

- по Объектам № 4 и № 6 к выполнению работ Подрядчик не приступал, что подтверждается актами о невыполнении работ по Контракту от 02.05.2024.

Вместе с тем, Заявителем сроки, предусмотренные Техническим заданием (Приложением № 1 к Контракту), графиками производства работ по Объектам № 2, 4, 5, 6 по Контракту нарушены, таким образом, обязательства Заявителя, предусмотренные условиями Контракта не исполнены, ввиду чего первый довод Заявителя является несостоятельным.

Согласно второму доводу Заявителя, основная причина невыполнения в срок взятых на себя обязательств заключается в том, что строительно-монтажные работы производятся на действующем предприятии, из-за чего Заказчик не смог своевременно передать объекты по актам приема-передачи, а Заявитель принять их и приступить к производству.

В соответствии с первым абзацем подразделом 2.1 Технического задания (Приложения № 1 к Контракту), Подрядчик выполняет работы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, требованиями Контракта, настоящего Технического задания, Графиком выполнения работ, в соответствии с рабочей документацией и Сводным сметным расчетом, без остановки действующего производства.

В силу пункта 3.1.5. Контракта, Сторонами подписаны Акты приема-передачи помещений для производства работ по Контракту:

- Акт по Объекту № 2, подписан 16.10.2023 с задержкой в передаче на 14 (четырнадцать) календарных дней.

- Акт по Объекту № 4, подписан 09.01.2024, то есть до 01.04.2024.

- Акт по части Объекта № 5 (1-й этаж), подписан 09.01.2024 с задержкой в передаче на 1 (один) календарный день.

- Акт по части Объекта № 5 (1-й этаж), подписан 14.12.2023, то есть до 08.01.2024.

- Акт по Объекту № 5 (3-й этаж), подписан 28.09.2023 с задержкой в передаче на 15 (пятнадцать) календарных даней.

- Акт по Объекту № 6, подписан 09.01.2024, то есть до 10.01.2024.

Задержка в передаче помещений для выполнения работ по Контракту составила 14 календарных дней по Объекту № 2 и 16 календарных дней по Объекту № 5, которая существенно не могла повлиять на срок выполнения работ по Контракту, к работам по Объектам № 4 и № 6 Заявитель не приступал, ввиду чего второй довод Заявителя является несостоятельным.

Согласно доводу Заявителя, были увеличены объемы работ по Контракту. Вместе с тем, документов подтверждающих факт увеличения объема выполняемых работ по Контракту Заявитель не представил.

В соответствии с пунктом 1.9. Контракта, датой приемки выполненной работы считается дата размещения документа о приемке, подписанного Заказчиком, в единой информационной системе.

Вместе с тем, Заявитель не разместил в единой информационной системе в сфере закупок документов о приемке с комплектом исполнительной документации, подтверждающей часть выполненной работы возможной для приемки Заказчиком, составленной в соответствии с условиями и требованиями Контракта.

Также в целях до судебного урегулирования возникшего со стороны Заявителя нарушения сроков выполнения работ по Контракту, Заказчик в адрес Заявителя направлял:

- претензию (требование) о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту от 29.08.2023 № 00000000730956220083/300-901-23 (исх. № Д-579 от 22.03.2024), в которой установило срок выполнения и сдачи работ по Объекту № 2 и части Объекта № 5 до 15.04.2024 (включительно);

- претензию (требование) о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту от 29.08.2023 № 00000000730956220083/300-901-23 (исх. № Д-786 от 16.04.2024), в которой установило срок выполнения и сдачи работ по Объектам № 2, 4, 5, 6 до 30.04.2024 (включительно).

- претензии (требования) о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту от 29.08.2023 № 00000000730956220083/300-901-23 (исх. № Д-579 от 22.03.2024; исх. № Д-786 от 16.04.2024) Заявителем не исполнены, оставлены без ответа.

В целях своевременной приемки работ приемочной комиссией Заказчика по Контракту письмом (исх. № Д-838 от 23.04.2024) в соответствии с пунктом 3.1.8. Контракта у Заявителя запрошен комплект исполнительной документации со сроком предоставления до 02.05.2024.

Заявитель документов подтверждающих ведение претензионной работы не представил.

Оценивая в настоящем случае действия Общества в их совокупности и взаимной связи, Управление обосновано пришло к выводу о том, что заявителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении первого наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения Обществом условий Контракта и установленных сроков, либо доказательств того, что невозможность надлежащего исполнения взятых на себя обязательств стала следствием противоправных действий Учреждения или иных третьих лиц, заявителем не представлено.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Управления. Приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.