Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А07-37005/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37005/2021
г. Уфа
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2022 года

Полный текст решения изготовлен 31.05.2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рустал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ от 07.10.2021 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения, направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 118 от 05.07.2019 г., диплом

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № НП-04-1/15529 от 18.08.2021 г., диплом


На рассмотрение Арбитражного суда РБ поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рустал» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ от 07.10.2021 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения, направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14.

11.05.2022 г. от представителя истца представлены письменные пояснения, ходатайствовал о приобщении к материалам дела.

Письменные пояснения приобщены к материалам дела.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве и в письменных пояснениях.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Рустал-Недвижимость» владело на праве аренды следующим земельным участком с кадастровым номером 02:26:181404:14, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, вблизи <...>. (право зарег. за № 02-04/123-04/223/003/2015-8003/3 от 23.12.2015 (Аренда (в том числе, субаренда)).

В настоящее время права и обязанности арендатора указанного земельного участка перешли к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рустал» (ОГРН: <***> ИНН: <***>) в порядке универсального правопреемства после прекращения деятельности общества «Рустал-Недвижимость».

Таким образом, Общество Управляющая компания «Рустал» владеет земельным участком с кадастровым номером 02:26:181404:14 непрерывно более 3 (трех) лет.

На основании изложенного, заявитель обратился в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РБ (далее – Министерство) с заявлением (вх. № ТО-05-20-вх-4-Г) от 26.08.2021 г.) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14.

ФИО4, являющийся залогодержателем права аренды Общества «Управляющая компания «Рустал» (номер государственной регистрации: 02:26:181404:14-02/123/2019-1, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 22.08.2019 по 22.08.2024) не возражал против прекращения права аренды и приобретения земельного участка в собственность ООО УК «Рустал».

07.10.2021 г. в адрес заявителя поступил ответ на обращение от Министерства, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:181404:14 не используется по целевому назначению, наблюдается зарастание сорной растительностью, ввиду чего в удовлетворении заявления было отказано.

Заявитель не согласен с вынесенным Министерством отказом, считает его незаконным и необоснованным, в подтверждение чего приводит следующее.

В настоящее время на земельном участке отсутствует сорная растительность. Заявитель осуществляет на участке производство многолетних трав, что подтверждается сведениями по форме № 2-фермер (сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 ноября (20 ноября) 2021 года).

Нецелевое использование земельного участка также не наблюдается. Как следует из письма Управления Россельхознадзора по РБ от 06.12.2021 г. № ВБ-05/7159, в отношении земельного участка с к.н. 02:26:181404:14 и ООО УК «Рустал» контрольно-надзорных мероприятий не проводилось – Общество «Рустал» не привлекалось к ответственности за нецелевое использование данного земельного участка.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14 отсутствуют.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 07.10.2021 г. следует, что все споры относительно прав пользования земельными участками разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан в судебном порядке.

На основании изложенного, заявитель просит:

1. Признать незаконным отказ от 07.10.2021 г. Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении ООО «Управляющая компания «Рустал» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14, адрес: Республика Башкортостан, р-н. Иглинский, вблизи д. Субакаево. Площадь 125416 кв.м. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования: для получения сельскохозяйственной продукции на закрытых грунтах в теплицах.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного решения, направить в адрес ООО «Управляющая компания «Рустал» проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14 (по цене, не превышающей 25% от кадастровой стоимости земельного участка), адрес: Республика Башкортостан, р-н. Иглинский, вблизи д. Субакаево. Площадь 125416 кв.м. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования: для получения сельскохозяйственной продукции на закрытых грунтах в теплицах.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что в целях выкупа арендуемого земельного участка заявитель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно нормам Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки для сельскохозяйственного производства предоставляются исключительно из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Уполномоченный орган в ходе проверки наличия оснований для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, должен установить, что земельный участок фактически используется для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

В соответствии с п. 41 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) в рамках осуществления государственного земельного надзора уполномоченными органами проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.

28 сентября 2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан предоставлена информация о том, что межмуниципальным отделом по Иглинскому и Нуримановскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан проведено внеплановое выездное обследование, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 02:26:181404:14. В ходе выездных мероприятий установлено, что земельный участок на сегодняшний день не используется.

Также, согласно акту обследования от 22.09.2021г., составленного отделом муниципального контроля Администрации муниципального района Иглинский район установлено, что данный земельный участок не используется по целевому назначению, наблюдается зарастание сорной растительности. Наличие теплиц на указанном земельном участке не установлено. Часть земельного участка покрыта древесной растительностью (лесом), на основании чего заявителю отказано в предоставлении без торгов спорного земельного участка.

Заявитель после получения ответа Министерства от 07.10.2021 № ТО-05-20-исх-62, не устранил выявленное в рамках государственного земельного надзора нарушение при использовании арендованного земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства.

Данный факт подтверждается актом выездного обследования № 3 от 18.02.2022г., составленным отделом муниципального контроля Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:26:181404:14, расположенном по адресу: РБ, Иглинский район, вбл. д. Субакаево, площадью 125416 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для получения сельскохозяйственной продукции на закрытых грунтах в теплицах» наличие теплиц не установлено. Часть земельного участка покрыта древесной растительностью (лесом).

В статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Между тем, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Рустал» основным видом деятельности является (код 68.20) аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, а дополнительным видом деятельности, внесенным в ЕГРЮЛ только 10.07.2020 г. указано «Смешанное сельское хозяйство» (код 11.50).

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ общество не представило доказательств, позволяющих отнести его к сельскохозяйственной организации, а также документов, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на спорном участке.

Довод заявителя о том, что представленные акты являются недопустимыми доказательства, в силу того, что обследование проводилось без вызова и уведомления ООО «УК «Рустал» в одностороннем порядке и обследование 18.02.2022 проводилось в зимний период, в связи с чем, невозможно установить использование земельного участка является необоснованным.

Акт выездного обследования № 3 от 18.02.2022 осуществлен в соответствии с заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 3, в ходе которого установлено что теплицы на земельном участке отсутствуют, часть участка покрыта древесной растительностью (лесом).

Таким образом, установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14 покрыта лесом, который можно увидеть в любой период времени, в том числе и зимний.

Кроме того, на основании запроса Минземимущества РБ, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан сообщило, что в период с 2017-2021 года субсидии ООО «Управляющая компания «Рустал» и ООО «Рустал-Недвижимость» не перечислялись. Отчетность указанными предприятиями не предоставлялась.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе данные, полученные в ходе осмотра отделом муниципального контроля Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14, установив отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об использовании спорного земельного участка по назначению, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем факта осуществления сельскохозяйственного производства на испрашиваемом земельном участке.

Суд критически относится к доказательствам, представленным заявителем в подтверждение осуществления деятельности по производству многолетних трав на спорном земельном участке.

Само по себе заключение договоров подряда по производству многолетних трав не свидетельствует о ведении заявителем сельскохозяйственного производства.

Судом также учтено, что материалы дела не содержат доказательств возможности отнесения заявителя к сельскохозяйственным производителям, которыми в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом отказано, решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ об отказе в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:26:181404:14, изложенное в письме от 07.10.2021 № ТО-05-20-ИСХ-62, соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рустал» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.М. Файрузова