Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А55-30026/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 226-55-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

А55-30026/2022
02 мая 2023 года
г.Самара


Резолютивная часть объявлена 25 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2023 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лукина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукина А.Г.,

рассмотрев 25.04.2023 в судебном заседании, в котором была оглашена резолютивная часть решения дело по иску

Садового некоммерческого товарищества "Чайка"

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

третье лицо:

Управление Росреестра по Самарской области

о признании права собственности при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 доверенность от 12.10.2021

от ответчика – не явился, извещен

от заявителя – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество "Чайка" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на объект недвижимости - нежилое здание правления, площадью 52,1 кв.м., 2 этажное, согласно техническому плану от 24.06.2021, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, СНТ "Чайка".

Определением от 12.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Определением от 26.12.2022 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФИО2, эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Экспертный центр Кузнецова».

От экспертного учреждения поступила судебная экспертиза. В связи с чем, суд возобновил производство по делу Определением от 30.03.2023.

Участники по делу надлежащим образом были извещены о начавшемся судебном процессе с их участием, что подтверждается почтовыми уведомлениями о направлении сторонам судебной корреспонденции по адресам государственной регистрации сторон. Участники по делу получили судебную корреспонденцию. Стороны обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Рассмотрев иск, суд считает необходимым его удовлетворить.

Как следует из материалов дела, СНТ «Чайка» (далее Истец) является собственником земельного участка с КН 63:32:1703008:9907 расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстёпки, СНТ «Чайка». Площадь участка 106092 кв.м. Участок расположен в зоне Сх4 (Зона садоводства), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Согласно выписке из ЕГРН имеет разрешенное использование: относящегося к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка».

В 2000 году общим собранием членов СНТ «Чайка» принято протокольное решение о необходимости строительства здания правления. В том же году, нежилое сооружение «здание правления» площадью 52.1 кв.м. было построено и в нем разместились рабочие органы садоводческого товарищества (правление, бухгалтерия, охрана).

До настоящего времени Истец использует здание правления по назначению, осуществляет его текущий ремонт и содержание, несет коммунальные расходы.

Решением общего собрания от 26.04.2021 г. определено: оформить право собственности на административное здание правления расположенного на территории СНТ «Чайка».

В целях реализации решения собрания, по договору с кадастровым инженером, был изготовлен техплан от 24 июня 202l г и сдан в орган Росреестра. 14 июля 2021 г. уведомлением № КУВД-001/2021-26833023/2 кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены по причине отсутствия разрешительной документации.

Истцом в феврале 2021 года обеспечено проведение экспертизы по объекту — здание правления. Перед экспертом поставлены вопросы соответствия здания требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам, в том числе как жилому строению. Не нарушает ли объект права и охраняемые законом интересы граждан, не создает ли угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Заключению здание правления, построенное на земельном участке с КН 63:32:1703008:9907 по адресу: Самарская область, сельское поселение Подстепки, СНТ «Чайка» улица Центральная, д.1, соответствует требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые интересы граждан, не создает угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии с ПЗЗ от 30.12.2013 г. сельского поселения Подстёпки построенное сооружение расположено в зоне садоводства Сх4 предназначенной для обеспечения соответствующих правовых условий. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесено «Земельные участки общего назначения» (код 13.0) . Согласно описанию предусматриваются - «земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования». Высота построенного сооружения согласно техническому паспорту 5 м. что соответствует требованиям предъявляемым к предельным размерам высоты зданий (максимум 10 м.) для зоны Сх4. Бытовые разрывы и процент застройки так же не превышают допустимых параметров предусмотренных ст. 31 ПЗЗ.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указывая на неполучение истцом в установленном законом порядке разрешительной документации на вновь построенный объект.

Поскольку названный объект капитального строительства был возведены без разрешения на строительство, то он относится к объектам самовольного строительства.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

К числу указанных способов относится признание права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов. Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается вещным иском. Это означает, что условием предъявления такого иска является отсутствие обязательственных правоотношений между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

При этом такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

Кроме того, применение указанного способа защиты является необходимым и тогда, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Признание же права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Тем более что признание права как способ его защиты может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у заинтересованного лица спорного права.

Правоотношения, связанные с порядком приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и классифицируются на первичные и производные.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иным: правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимы разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 ГК РФ)

Согласно статье 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и от 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в праве которого находится в пользовании земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке. При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 постановления N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом разъяснение пункта 26 постановления N 10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а, следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение пункта 26 постановления N 10/22 может блокировать применение пункта 3 статьи 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и, по сути, введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

На недопустимость такого понимания пункта 26 постановления N 10/22 и пункта 3 статьи 222 ГК РФ указывалось, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.

Названная правовая позиция в полной мере согласуется с пунктом 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ, утвержденного информационным письмом N 143 и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из положений статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 26 постановления N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные (в редакции статьи 222 ГК РФ, действовавшей до 01.09.2015) нарушения градостроительных и строительных норм и правил или нарушения градостроительных и строительных норм и правил (статья 222 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ), создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Для исследования данного вопроса, по ходатайству истца, суд Определением от 26.12.2021 назначил судебную строительно-техническую экспертизу.

Суд поручил проведение экспертизы ФИО2, эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Экспертный центр Кузнецова».

На разрешение эксперта суд поставил следующие вопросы:

Соответствует ли объект недвижимости - нежилое здание правления, площадью 52.1 кв.м, 2 этажное, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, СНТ «Чайка», требованиям градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, и другим требованиям предъявляемым к таким объектам? Создают ли указанные объекты угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения, утраты имущества иных лиц?

Судебная экспертиза проведена, эксперт дал следующие ответы на поставленные перед ними вопросы.

Нежилое здание правления, площадью 52.1 кв.м, 2 этажное, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, СНТ «Чайка» соответствует требованиям безопасности строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных нормам и правил, в том числе статьи 7 «Требования механической безопасности», статьи 8 «Требования пожарной безопасности», статьи 10 «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях» Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», соответствует требованиям градостроительных норм и регламентов.

Нежилое здание правления не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и интересы третьих лиц, не создает угрозу повреждения, утраты имущества иных лиц, пригодно для использования по назначению, в качестве здания правления.

Возражений в отношение заключения эксперта от сторон не поступило.

Ответчик в целом возражал в отношении исковых требований, указывая на нарушение ответчиком порядка получения разрешительной документации на строительство. Как указывлось выше, указанное нарушение, само по себе не является основанием для отказа в признании права собственности. Суд усматривает возможным удовлетворить исковые требования.

При этом, ответчик также возражал на требование истца возложить на него несения бремени судебных расходов по делу.

Суд полагает позицию ответчика обоснованной.

Расходы истца, по оплате государственной пошлины, услуг эксперта, исходя из характера рассматриваемого заявления в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 (ответчика нельзя признать лицом не в пользу которого принят итоговый судебный акт, поскольку не усматривается, что ответчик нарушил права и законные интересы истца, а восстановление защищаемого права истца, в рассматриваемом случае могло быть произведено только в судебном порядке), подлежат отнесению на истца, несмотря на удовлетворение искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности Садового некоммерческого товарищества "Чайка" (ИНН <***>), на недвижимое имущество:

- нежилое здание правления, площадью 52,1 кв.м., 2 этажное, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, СНТ "Чайка".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья Лукин А.Г.