Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А75-2063/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2063/2019
31 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, территория Аэропорт) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 08 от 17.01.2019, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Сургутской транспортной прокуратуры, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 01.01.2019 № Д-85/19,

от административного органа – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 № 09,

от Сургутской транспортной прокуратуры – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 № 1,

от третьих лиц – не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее - общество, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», авиакомпания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08 от 17.01.2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением суда от 07.02.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства; к участию в деле привлечена Сургутская транспортная прокуратура.

Определением от 05.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Управления и Сургутской транспортной прокуратуры просили суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении и отзывах на заявление (т. 1 л.д. 38-41, т. 2 л.д. 24-27).

Третьи лица без самостоятельных требований ФИО2 и ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Сургутской транспортной прокуратурой по информации, опубликованной на сайте российского информационного агентства «URA.RU» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» при оказании физическим лицам услуг при выполнении воздушных перевозок.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО7, Ковш В.И. и ФИО8 приобретены билеты на рейс ЮТ-145 по маршруту Игрим-Тюмень, который состоялся 19.09.2018.

19.09.2018 указанные лица прибыли в аэропорт Игрим, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, заблаговременно до вылета, однако последним было отказано в регистрации и посадке на рейс, указанные пассажиры перевезены по маршруту лишь 20.09.2018.

Из поступившего ответа авиакомпании следовало, что причиной изменения даты вылета явилась предельная коммерческая загрузка воздушного судна АН-24 регистрационный номер RA46650.

Усмотрев в действиях общества нарушение статей 102, 103 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 8-11, 72, 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 (далее - Правила воздушных перевозок), Сургутский транспортный прокурор постановлением от 26.10.2018 возбудил в отношении ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» дело об административном правонарушении (т. 1 л.д. 61-65).

Письмом от 07.11.2018 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлены в адрес Управления для рассмотрения по существу (т. 1 л.д. 60).

Определением от 20.12.2018 Управление признало ФИО2, ФИО3 потерпевшими по делу об административном правонарушении (т. 1 л.д. 58).

Постановлением № 08 по делу об административном правонарушении от 17.01.2019 ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1 л.д. 46-49).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме, в том числе по доводам заявителя, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 19.09.2018 авиакомпанией выполнен рейс ЮТ-145 по маршруту Игрим-Тюмень (Рощино) на запланированном воздушном судне (далее - ВС) АН-24 регистрационный номер RA46650, с компоновкой салона 47 кресел.

10 пассажиров следовали по маршруту Березово-Игрим-Тюмень (Рощино) рейсом ЮТ-145 от 19.09.2018 и 16 пассажиров следовали по маршруту Игрим-Тюмень (Рощино) рейсом ЮТ-145 от 19.09.2018. Всего по маршруту Игрим-Тюмень (Рощино) перевезено 26 пассажиров, что не превышало количество посадочных мест на ВС (47 мест).

5 пассажиров, в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО7, Ковш В.И., ФИО8 с их согласия перевезены рейсами авиакомпании 20.09.2018: ФИО8 по маршруту Игрим-Тюмень (Рощино) рейсом ЮТ-331 от 20.09.2018, остальные четыре пассажира - по маршруту Игрим-Ханты-Мансийск-Тюмень (Рощино) рейсами ЮТ-322 и ЮТ-320 от 20.09.2018.

Как пояснил представитель авиакомпании, причиной изменения даты перевозки указанных пассажиров явилось необходимое для целей обеспечения безопасности полета снижение предельной коммерческой загрузки ВС АН-24 регистрационный номер RA46650. На момент выполнения рейса такая нагрузка с учетом метеоусловий, состояния взлетно-посадочной полосы (грунт) и весовой характеристики ВС была изменена с 2575 кг до 2200 кг.

Доводы представителя подтверждаются пассажирскими ведомостями (т. 1 л.д. 73-74), а также сводной загрузочной ведомостью, из которой следует, что вес пассажиров составил 1965 кг, багажа - 149 кг, ручной клади - 14 кг, почты - 5 кг, всего - 2 133 кг (т. 1 л.д. 75, 88).

Таким образом, при вместимости ВС 47 посадочных мест и предельной коммерческой нагрузке ВС 2575 кг на маршрут Игрим-Тюмень (Рощино) было продано 26 билетов, что не превысило количество посадочных мест и изначальную предельную коммерческую нагрузку ВС.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» вменяется в вину неисполнение пунктов 7, 72 Правил воздушных перевозок, что выразилось в том, что общество предоставило к перевозке воздушное судно вместимостью меньше, чем продано билетов.

Указанные выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат документам, представленным авиакомпанией при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 Правил воздушных перевозок перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза.

Пунктом 72 Правил воздушных перевозок предусмотрено, что регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Между тем, в силу пунктов 75, 76 Правил воздушных перевозок перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

При этом действующим законодательством установлен приоритет обеспечения перевозчиком безопасности полета и/или авиационной безопасностью, в противном случае последствия выполнения перевозок могут быть необратимыми, в первую очередь, для пассажиров и членов экипажа.

Из пояснений авиакомпании следует, что изменение условий договора воздушной перевозки 5 пассажирам было связано с принятием командиром ВС решения о снижении предельной коммерческой загрузки из-за метеоусловий и состояния взлетно-посадочной полосы аэропорта Игрима (грунт).

Данным доводам, заявленным обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган не дал должной оценки.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено Управлением при неполном выяснении всех обстоятельств и в отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих виновность заявителя в его совершении.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17.01.2019 № 08 о привлечении к административной ответственности публичного акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр».

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Л.С. Истомина