Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А12-13737/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«01» сентября 2021 г.

Дело №А12-13737/2021

резолютивная часть решения оглашена 30.08.2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Респект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 597-Р от 11.03.2021.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда – ФИО2 представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Респект» (далее - ООО УК «Респект» , Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 11.03.2021 № 597-р-1 .

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, представителя административного органа, заинтересованного лица, оценив доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор, в т.ч. лицензионный контроль, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление).

С целью рассмотрения обращения жителей многоквартирных домов № 14 «б» и 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Ренессанс» .

Часть 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Общество заключило договор на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с собственниками помещений многоквартирного дома № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко Волгограда, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, управления, содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила содержания общего имущества установлены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Согласно п. 1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170, определяет, что управляющая организация обязана обеспечить выполнение установленных нормативов по содержанию и ремонту общего имущества собственников жилых помещений многоквартирных домов.

В ходе проведенной должностным лицом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда выездной внеплановой проверки по обращению граждан (№ Кол-1403 от 05.02.2021 г.; № Кол-1403/1 от 09.02.2021 г.) были выявлены нарушения, а именно: на момент проведения проверки установлено, что техническое состояние фасада многоквартирного дома № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко ненадлежащее, а именно наблюдается разрушение арки между многоквартирным домом № 14 «а» и 14 «б» ул. Маршала Рыбалко Волгограда. Кроме того, цокольная часть фасада находится в ненадлежащем состоянии, наблюдается разрушение штукатурного слоя и наличия ломаных трещин многоквартирного дома № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко Дзержинского района Волгограда.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания); пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от

27.09.2003 № 170 (далее - ПиН); пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

В целях соблюдения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, привести в надлежащее техническое состояние фасад многоквартирного дома № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко, а также арку между многоквартирными домами № 14 «а» и № 14 «б» по вышеуказанному адресу со сроком выполнения до 01.06.2021.

Техническое состояние входных групп многоквартирного дома № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко Волгограда ненадлежащее, выявлены участки разрушения крылец входных групп, разрушение штукатурного слоя, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания; п.п. 4.2.1.1., 4.2.1.14. ПиН.

В мероприятиях (работах), предписанных для выполнения Общество обязано в целях соблюдения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, привести в надлежащее техническое состояние входные группы многоквартирного дома № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко Волгограда в соответствии с требованиями законодательства со сроком до 01.06.2021 г.

В связи с чем, ООО УК «Респект» как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко Дзержинского района Волгограда выдано предписание от 11.03.2021 № 597-р со сроком выполнения до 01.06.2021.

Доводы Заявителя о недействительности предписания по причине того, что предписание возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные законом, не находят своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Так, согласно разделу IV ПиН техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В соответствии с п. 4.2.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

- исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

- устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.3. ПиН установлено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Согласно п. 4.2.1.14. ПиН - организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Кроме того, необходимость проведения восстановительных работ и составление плана мероприятий требуют и нормы Минимального перечня.

Более того, согласно п. 4.2.1.14 ПиН, именно на управляющую организацию возложена обязанность по принятию срочных мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций, если будет установлено, что деформации увеличиваются.

Требования пунктов ПиН, нарушение которых вменяется Заявителю, предусматривают устранение по мере выявления повреждений, не допуская их дальнейшего развития. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27. Содержащееся в указанном Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении судами аналогичных дел.

Одной из основных задач Заявителя является организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, решение которой он взял на себя, подписав договор управления многоквартирным домом.

При осуществлении такой деятельности ООО УК «Респект» обязано обеспечивать сохранность и использование общего имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять содержание и текущий ремонт общего имущества.

ПиН определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов ЖКХ, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и др.

Согласно данным Правилам техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, по поддержанию в исправном состоянии, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, ООО УК «Респект» данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии Заявителем исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Поскольку ООО УК «Респект» является управляющей организацией, приняло на себя бремя надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 14 «а» по ул. Маршала Рыбалко Дзержинского района Волгограда, предписание от 11.03.2021 № 597-р с указанием определенного объема мероприятий для устранения существующих дефектов, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, Управлением выдано правомерно.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание Управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , в связи с чем суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Респект» о признании недействительным предписания № 597-р от 11.03.2021 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 28.05.2021 года, в виде приостановления действия предписания № 597-р от 11.03.2021 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая