Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А75-2446/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2446/2020
29 мая 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания-Региональные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отказе в государственной регистрации права собственности объекта недвижимости,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.12.2019; от регистрирующего органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания региональные сети» (далее - общество, заявитель, АО «ЮТЭК - Региональные сети») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее - регистрирующий орган, Управление, Росреестр) от 15.11.2019 № КУВД-001/2019-9476005/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Требование мотивировано отсутствием у регистрирующего органа законных оснований для отказа в кадастровом учете и регистрации права на построенный объект, так как обществом представлены достаточные доказательства о создании объекта недвижимости.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Росреестра в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал об отсутствии решения о вводе объекта в эксплуатацию. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 31.07.2019 АО «ЮТЭК-Региональные сети», направило в Управление заявление № КУВД-001/2019-9416005 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав в отношении сооружения КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВа №21, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, город Урай (далее – сооружение, объект строительства). В целях кадастрового учета и регистрации права в регистрирующий орган представлены технический план здания, сооружения от 22.07.2019, доверенность представителя, постановление о выдаче разрешения на размещение объекта от 09.11.2017 № 3270, постановления о выдаче разрешения на размещение объекта от 29.03.2017 № 761, а также квитанция об уплате государственной пошлины.

Уведомлением от 15.08.2019 № КУВД-001/2019-9416005/1 Росреестр сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закон № 218-ФЗ).

Уведомлением от 15.11.2019 № КУВД- 001 /2019-9416005/3 регистрирующий орган сообщил об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Из содержания названных уведомлений следует, что основанием для приостановления и отказа кадастрового учета и регистрации прав послужило отсутствие в представленных документах разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Управление также указало, что объект является некапитальным строением и в силу статьи 130 ГК РФ не подлежит государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

Уведомление от 15.11.2019 № КУВД- 001 /2019-9416005/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации оспорено акционерным обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданное недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 10 статьи 40 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию оформляется только в случае, если для строительства объекта необходимо оформлять разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, подпунктом 18 пункта 1 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа- Югры» постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.07.2014 № 257-п установлен перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Как следует из пункта 2 абзаца 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.07.2014 № 257-п «Об установлении перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты- Мансийского автономного округа-Югры», разрешение не требуется в случае строительства и (или) реконструкции территориальными сетевыми организациями, определенными в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» и включенными органами регулирования естественных монополий в реестр субъектов естественных монополий, самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Из представленного в материалы дела технического плана на сооружение «КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА № 21 г. Урай», выполненного кадастровым инженером ФИО4, следует, что сооружение имеет протяженность 300 м. и состоит из следующих объектов: 4 КЛ-6 кВ длина 4-х линий 1 000 м; 4 КЛ – 0,4 кВ длина 4-х линий 320 м.; 4 КЛ – 0,4 кВ длина 4-х линий 204 м.; ВЛИ – 0,4 кВ длина линии 126 м. (3 сущ. опоры, 1 новая).

Согласно разрешения Ростехнадзора от 25.12.2017 № Р-2730/5811 энергоустановка «КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА № 21» соответствует техническим условиям и допущена в эксплуатацию.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 26.02.2008 №41-э АО «ЮТЭК- Региональные сети» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 86.1.70.

Изложенные обстоятельства всесторонне свидетельствуют о том, что построенное сооружение является объектом электросетевого хозяйства, предназначено для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии, и построено лицом, включенным в реестр субъектов естественных монополий, в связи с чем для строительства такого сооружения разрешение на строительство не требуется, а равно и не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В указанный перечень, в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании приведенной нормы размещение сооружения «КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА № 21 г. Урай» может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

В спорном правоотношении права акционерного общества на размещение упомянутого сооружения не земельном участке подтверждаются постановлением Администрации города Урай от 29.03.2017 № 761 и постановлением Администрации города Урай от 09.11.2017 № 3270.

Ранее судом отмечено, что в целях кадастрового учета и государственной регистрации акционерное общество представило технический план от 22.07.2019, выполненный кадастровым инженером ФИО4, являющимся членом СРО КИ А СРО «Кадастровые Инженеры».

Согласно части 1, части 12 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости. Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Согласно части 4 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 29.1, статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» технический план является результатом кадастровых работ, которые выполняются только в отношении объектов недвижимости и исключительно кадастровым инженером, обладающим специальным правом на осуществление кадастровой деятельности. Кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости.

На основании приведенных норм права суд пришел к убеждению, что наличие технического плана на объект строительства, выполненного кадастровым инженером, является достаточным основанием для подтверждения факта существования объекта недвижимости.

Следует отметить, что Закон № 218-ФЗ не содержит правил, позволяющих регистратору поставить под сомнение достоверность заключения кадастрового инженера и юридическую значимость технического плана. Такая компетенция регистратора исключается в силу отсутствия специальных познаний, образования и опыта работы в сфере кадастровой деятельности.

Изложенные в пункте 19 части 1 статьи 26 Закона основание для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации не могут толковаться как возможность сомневаться относительно наличия у объектов свойств недвижимого имущества. Названной нормой установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из содержания названной нормы следует, что приостанавливается учет и регистрация объектов недвижимости, которые не попадают в сферу регулирования Закона № 218-ФЗ. К таким объектам недвижимости относятся воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, участки недр (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Установленные в судебном заседании обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что АО «ЮТЭК – Региональные сети» представило все необходимые документы, подтверждающие правомерность создания объекта «КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА № 21 г. Урай», правомерность размещения такого объекта на земельном участке, а так же подтверждающие факт принадлежности такого объекта к недвижимым вещам. При этом состав документа являлся достаточным для кадастрового учета объекта и для государственной регистрации прав на него.

Оценив установленные обстоятельства в совокупности, с учетом приведенных норм права суд пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права, а равно отсутствие оснований для отказа в совершении регистрационных действий в отношении объекта «КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА № 21 г. Урай». При таких обстоятельствах оспоренное решение Россреестра незаконно и повлекло нарушение прав и законных интересов акционерного общества.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15.11.2019 № КУВД-001/2019-9476005/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Управлению Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» посредством повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект «КТП 6/0,4 кВ 2*400 кВА № 21 г. Урай».

Взыскать с Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА. Н. Заболотин