Решение от 26 января 2024 г. по делу № А40-248746/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-248746/23-142-656
26 января 2024
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2024 г.


Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

по иску истца - МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ (644099, ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОМСК ГОРОД, ГАГАРИНА УЛИЦА, ДОМ 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2004, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (125375, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ (644099, ОМСКАЯ ОБЛ, ОМСК Г, ТАРСКАЯ УЛ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2010, ИНН: <***>)

об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенное по адресу: <...> (далее - Объект), в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: 1) разработать и согласовать проектную документацию на проведение ремонтнореставрационных работ по сохранению Объекта - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда; 2) произвести ремонтно-реставрационные работы на Объекте - в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда

при участии:

от истца: неявка, извещен

от ответчика: ФИО3, дов. № 200д от 27.12.2023 паспорт, диплом.

от третьего лица: неявка, извещен



УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенное по адресу: <...> (далее - Объект), в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: 1) разработать и согласовать проектную документацию на проведение ремонтнореставрационных работ по сохранению Объекта - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда; 2) произвести ремонтно-реставрационные работы на Объекте - в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, в порядке ст. 51 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Представитель ответчика, ФГБУК АУИПИК, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

В судебное заседание не явились истец и третье лицо, считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик не возражает против рассмотрения дела в отсутствие истца и третьего лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление в порядке ст. 131 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) Российской Федерации регионального значения «Особняк», (далее - объект культурного наследия), поставлено на государственную охрану Решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 22 января 1991 года № 20 «О постановке на государственную охрану местного значения памятников истории и культуры Омской области и о порядке археологического обследования земельных участков на территории области», зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № 551410076800005.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-218908718 от 26.09.2023г. собственником объекта культурного наследия является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), право оперативного управления на объект культурного наследия с кадастровым номером 55:36:040103:5629 принадлежит Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее -Учреждение).

Из содержания статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ следует, что собственники или иные законные владельцы объекта культурного наследия обязаны исполнять условия охранного обязательства.

Согласно статье 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан выполнять требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения его предмета охраны.

При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона (а это физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Из содержания статьи 47.6 Федерального закона следует, что собственники объекта культурного наследия обязаны исполнять условия охранного обязательства.

Распоряжением Министерства от 22 декабря 2016 года № 733-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенное по адресу: <...> (далее - охранное обязательство), включающее в себя план проведения ремонтно-реставрационных работ и направлено с сопроводительным письмом от 26 декабря 2016 года № 2145 в адрес Учреждения и получено на руки получателем, что подтверждается уведомлением о вручении от 30 декабря 2016 года.

Министерством были внесены изменения в Акт № 1 технического состояния технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - акт технического состояния), утвержденные распоряжением Министерства от 23 марта 2018 года № 126-рм, направлено с сопроводительным письмом от 26 марта 2018 года № 2179 в адрес Учреждения.

Согласно акту технического состояния, являющемуся неотъемлемой частью указанного охранного обязательства, собственнику (иному законному владельцу) с целью сохранения объекта культурного наследия и создания надлежащих условий для его использования необходимо было провести следующие работы по сохранению объекта:

1) разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с восстановление элементов пропильного декора на фронтоне и фризе северо-западного, фризе юго-восточного фасадов, на наличниках и ставнях оконных проемов с восстановлением недостающих водосточных труб по периметру здания -1 ноября 2019 года;

2) согласование проектной документации в Министерстве культуры Омской области и получение разрешения на проведение работ - 1 ноября 2019;

3) производство работ на объекте - 1 ноября 2019 года;

4) восстановление отмостки северо-западного (главного) фасада - 1 ноября 2019 года

5) ремонт помещений объекта - 2018 - 2021 годы;

6) содержание объекта в надлежащем техническом состоянии - 2018 - 2021

годы;

7) содержание прилегающей территории объекта в благоустроенном состоянии - 2018 - 2021 годы.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия устанавливаются обязательные требования по сохранению Объекта, которые Учреждением так и не были исполнены до настоящего времени.

Кроме того, в нарушение положений Порядка подтверждения лицом, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 июля 2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» и пункта 25 охранного обязательства, Учреждение не предоставлял ежегодно в Министерство уведомление о выполнении требований охранного обязательства в срок не позднее 1 июля года, следующим за отчетным.

За период с 2018 года по настоящее время Учреждение не обращалось в Министерство за выдачей заданий и разрешений на проведение работ на объекте культурного наследия, не согласовывал проектную документацию, работы по сохранению объекта культурного наследия Учреждением не проводились.

Согласно Закону № 73-ФЗ ремонтные реставрационные работы проводятся в порядке, предусмотренном статьей 45.

Распоряжением Министерства от 31 января 2023 года № 38-рм утверждена программа проверок объекта культурного наследия, согласно которой были проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме инспекционного визита в отношении указанного объекта культурного наследия.

По результатам инспекционного визита было выявлено невыполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные охранным обязательством, утвержденным распоряжением Министерства от 23 марта 2018 года № 126-рм (срок выполнения работ 2019-2021 годы), нарушение статьи 47.3 Закона 73-ФЗ, согласно которой законный владелец объекта культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан поддерживать объект культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, что подтверждается актом внепланового инспекционного визита от 15 марта 2023 года №11.

При проведении визуального осмотра объекта культурного наследия, проведенного в рамках контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее: фасады бревенчатые, рублены «в лапу», окрашены. На главном северо-западном фасаде наблюдается значительное отслоение красочного слоя, имеются многочисленные трещины бревен, провисание выносного карниза, трещины досок. В стенах цокольного этажа наблюдаются трещины, отслоение красочного слоя, выпадение кирпичной кладки, следы намокания, разрешение отмостки. Оконные проемы деформированы, наблюдается рассыхание деревянных переплетов, отслоение красочного слоя, трещины. Здание не эксплуатируется, доступ в здание ограничен. Данные сведения содержатся в протоколе осмотра объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенного по адресу: <...> от 15 марта 2023 года.

По утверждению истца, Учреждение полностью бездействует и не исполняет обязанность по сохранению и содержанию объекта культурного наследия, предусмотренные Законом 73-ФЗ.

Так, Учреждением до настоящего времени не выполнены следующие требования охранного обязательства:

1) разработка проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия с восстановление элементов пропильного декора на фронтоне и фризе северо¬западного, фризе юго-восточного фасадов, на наличниках и ставнях оконных проемов с восстановлением недостающих водосточных труб по периметру здания;

2) согласование проектной документации в Министерстве культуры Омской области и получение разрешения на проведение работ;

3) производство работ на объекте;

4) восстановление отмостки северо-западного (главного) фасада;

5) ремонт помещений объекта.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 2 марта 2004 года № 48, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Омской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Невыполнение охранного обязательства и непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия может повлечь его повреждение и разрушение. Разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Омска.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод ответчика о недопустимости установления сроков выполнения работ судом отклоняется в силу следующего.

В силу пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГК РФ, часть 2 статьи 174 АПК РФ).

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При определении сроков исполнения суд должен учитывать принцип разумности, то есть устанавливать такой срок, в который ответчик или иное обязанное по решению суда лицо имеют реальную возможность исполнить решение.

Учитывая обстоятельства дела, длительное неисполнение ответчиком условий охранного обязательства, суд считает, что установленные истцом сроки выполнения комплекса работ по защите объекта соответствует принципу разумности и обеспечивают реальную возможность исполнения решения суда.

Доказательств невозможности выполнения указанных работ в установленный судом срок ответчик не представил.

Приведенные ответчиком доводы не являются основанием для освобождения его от исполнения установленной законом обязанности, в связи с чем, судом отклоняются.

Суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

Суд также учитывает, что ответчик фактически признает свою обязанность по осуществлению действий, направленных на сохранение объекта культурного наследия.

В случае невозможности исполнения ответчиком возложенной на него данным судебным актом обязанности в установленные сроки он не лишен обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст.ст. 65, 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (125375, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>) выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенное по адресу: <...> (далее - Объект), в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: 1) разработать и согласовать проектную документацию на проведение ремонтнореставрационных работ по сохранению Объекта - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда; 2) произвести ремонтно-реставрационные работы на Объекте - в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (125375, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

ФИО1