Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А40-111826/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-111826/23-149-905
г. Москва
15 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» (125430, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Митино, ул.Фабричная, д. 6, стр. 2, этаж/офис 2/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

к Госинспекции по недвижимости

третье лицо: ГБУ г.Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»

о признании незаконными действий (бездействий)

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.01.2023 №2)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 14.06.2022 №Гни-Д-25498/22)

от 3-го лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – ответчик, Инспекция, Госинспекция по недвижимости) в части признания факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившемся в возведении 2-х одноэтажных строений площадью 900 кв.м. и 765 кв.м.; об отмене в указанной части уведомления от 05.05.2023 №МКМЦН-ИСХ-2735/23, накладывающего обязательства по освобождению Заявителем земельного участка от 2-х одноэтажных строений площадью 900 кв.м. и 765 кв.м.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Уведомлением от 05.05.2023 №МКМЦН-ИСХ-2735/23 АО Тонкосуконная фабрика «Победа Труда» уведомлено, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившийся в возведении строений общей площадью 2533 кв.м.: 3 одноэтажных нежилых строения площадью 900 кв.м., 765 кв.м., 450 кв.м., 19 металлических контейнеров площадью 342 кв.м. и 4 металлических строения площадью 76 кв.м.

Указанным уведомлением Заявителю предложено в срок до 20.05.2023 добровольно освободить земельный участок от объектов. При этом, по истечении указанного срока мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка будут обеспечены Заинтересованным лицом.

Посчитав, что со стороны Инспекции допущены нарушения, АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий Инспекции в части признания факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившемся в возведении 2-х одноэтажных строений площадью 900 кв.м. и 765 кв.м.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда», суд исходит из следующего.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 №48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11.12.2013 №819-ПП).

Разделом II приложения 1 к Положению №819-ПП установлен Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Постановлению от 11.12.2013 №819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Постановления от 11.12.2013 №819-ПП, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Постановления, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП).

Пунктом 4.1.1 Постановления установлено, что Госинспекция по недвижимости в пятнадцатидневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в тридцатидневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Из материалов дела следует, что инспекцией проведено выездное обследование объектов контроля города Москвы (земельного участка), расположенного по адресу: <...> поселок Новобратцевский, вл.6.

Установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении возведения/размещения в отсутствия разрешительной документации объектов общей площадью 2533 кв.м.

Земельный участок площадью 46704,0 кв.м с кадастровым номером 77:08:02016:007 с адресным ориентиром: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, предоставлен АО «Победа Труда» на основании договора аренды от 21.08.1998 №М-08-012028 сроком по 21.08.2047 для эксплуатации помещений по производству шерстяных и полушерстяных тканей статус договора - действует.

В ходе обследования установлено, что на Участке в отсутствие разрешительной документации возведены строения общей площадью 2533 кв.м.: одноэтажное нежилое строение (склад) общей площадью около 900 кв.м, одноэтажное нежилое строение (склад) общей площадью около 770 кв.м, одноэтажное нежилое строение (склад) общей площадью около 450 кв.м и размещены девятнадцать металлических контейнеров общей площадью около 340 кв.м и четыре металлических гаража общей площадью около 80 кв.м (далее -Объекты).

Указанные Объекты не располагались на земельном участке, переданном по договору аренды от 21.08.1998 №М-08-012028.

Объекты, расположенные на вышеуказанном земельном участке на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Таким образом, АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» допущено размещение на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0002016:7 группы строений общей площадью 2533 кв.м без предоставления земельного участка под строительство/размещение объектов и при отсутствии оформленных разрешительных документов.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

С учетом изложенного, земельный участок по адресу: <...><...> подлежит освобождению от незаконно возведенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Кроме того, 30.06.2023 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002016:7 по адресному ориентиру: <...> поселок Новобратцевский, вл.6, установлено, что группа строений площадью 900 кв.м, 765 кв.м, 450 кв.м, строения общей площадью 204 кв.м, гаража общей площадью 57 кв.м демонтирована в полном объеме в добровольном порядке лицом ранее их использующим. Восемь металлических контейнеров общей площадью 144 кв.м и один металлический гараж площадью 19 кв.м не демонтированы, о чем составлен Акт от 30.06.2023 №9087695.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Следовательно, Госинспекцией по недвижимости были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП.

Таким образом, инспекция действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин