Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А45-22497/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-22497/2017
г. Новосибирск
06 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клён и Н», г. Новосибирск к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск; Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, село Верх-Тула

при участии в  судебном заседании представителей

заявителя – не явился, уведомлён

заинтересованных лиц – ФИО2 от администрации Новосибирского района Новосибирской области по доверенности от 03.10.2017, паспорт,

третьего лица – не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Клён и Н» (далее - заявитель, общество, ООО «Клён и Н») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (последнее ходатайство от 22.01.2018), к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просит:

1.        Признать незаконным и необоснованным отказ Администрации Новосибирского района НСО от 26.08.2016 года № 1991/0112 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка 54:19:062303:434 площадью 3453 кв.м., расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района НСО.

2.         Обязать Администрацию Новосибирского района НСО вынести постановление о предоставлении данного земельного участка 54:19:062303:434 заявителю в аренду сроком на 3 (три) года, и оказать содействие (в рамках своих полномочий, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами) в приведении вышеуказанного земельного участка в соответствие с нынешними правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО при установлении в отношении данного земельного участка соответствующей категории земель - земли населенных пунктов, и разрешенное использование производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

Ходатайством от 06.12.2017 заявитель просил восстановить трёхмесячный срок для обжалования в судебном порядке отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области от 26.08.2016, указав причинами пропуска срока оспаривание отказа в административном порядке, нахождение «заявителя» в длительных зарубежных командировках, неграмотность и т.п.

Ходатайство судом рассмотрено и признано подлежащим удовлетворению. Срок для обжалования отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области от 26.08.2016, изложенный в письме № 1991/01-12 судом в порядке ст. 117 АПК РФ восстановлен.

Определением от 06.12.2017 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Суд предлагал вновь привлечённому третьему лицу представить в материалы дела генеральный план, правила землепользования и застройки с решениями об их утверждении, письменные пояснения по делу. Администрация Верх-Тулинского сельсовета пояснений, доказательств не представила.

В судебных заседаниях представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, в судебном заседании 05.02.2018 указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434 занят объектом недвижимого имущества. Установить лицо, незаконно занявшее спорный земельный участок в настоящее время не представляется возможным, направлены заявления в правоохранительные органы для установления лица, осуществившего постройку объекта недвижимого имущества на спорном земельном участке. Заинтересованными лицами также заявлено о пропуске заявителем сроков на обжалование отказа от 26.08.2016 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей трёхмесячный срок для обжалования (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

30.05.2013 Постановлением № 2694-па «О предварительном согласовании места размещения автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клен и Н» администрацией Новосибирского района Новосибирской области был утверждён акт выбора земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клен и Н» на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 27 февраля 2013            года и предварительно согласовано место размещения автомобильного предприятия и складских помещений на земельном участке площадью 4700 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет.

Согласно указанному Постановлению 12.11.2013 сформирован земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434, площадь: 3453 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт

18.02.2014 общество обращалось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с ходатайством о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 (далее - спорный земельный участок) в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта и связи…».

Заявитель неоднократно обращался в администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Администрацию Новосибирского района Новосибирской области Правительство Новосибирской области с заявлениями о переводе образованного спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области дала своё согласие (письмо № 117 от 24.04.2015) на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую.

И Администрация Новосибирского района Новосибирской области, и Первый заместитель председателя Правительства Новосибирской области разъясняли заявителю о порядке перевода земельного участка из одной категории в другую, а также порядок предъявления заявления о продлении действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в том числе, для целей перевода спорного земельного участка из одной категории в другую.

Перевод спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в земли промышленности осуществлён не был. Земельный участок является смежным с границами населённого пункта пос. Тулинский.

18.07.2016 ООО «Клён и К» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просило рассмотреть возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 в аренду ООО «Клен и Н», а также рассмотреть возможность продления срока действия Постановления № 2694-па от 30.05.2013.  

28.07.2016 срок рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией Новосибирского района Новосибирской области продлен до 27.08.2016. 

26.08.2017 по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 в аренду ООО «Клён и Н» администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и продлении срока действия постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании места размещения автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клён и Н», оформленное письмом № 1991/01-12.  

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов был предусмотрен в части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование, проведение последующего кадастрового учета и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка (статьи 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с вступлением в силу Закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015. После указанной даты Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм о предоставлении в аренду публичных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Вместе с тем, в части 1 статьи 34 Закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 01.03.2015.

Из материалов дела следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка постановлением № 2694-па от 30.05.2013 был утверждён акт выбора земельного участка из земель государственной не разграниченной собственности. При этом определено, что испрашиваемый земельный участок отнесён к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования - для строительства автомобильного предприятия и складских помещений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434 образован из земель сельскохозяйственного назначения, имеет соответствующую категорию и вид разрешенного использования.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Следовательно, земельный участок указанной категории не может предоставляться для использования в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством.

ООО «Клён и Н» постановлением администрации Новосибирского района от 30.05.2013 № 2694-па предварительно согласован земельный участок для строительства автомобильного предприятия и складских помещений.

К тому же представитель ООО «Клён и Н» не отрицал необходимость в рассматриваемом случае перевода категории испрашиваемого земельного участка в иную категорию.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, регламентировано Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Как указывалось выше, администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области давала своё согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую.

Письмом от 21.05.2015 № 3822-14/38 Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области разъяснил заявителю о необходимости в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков определиться и предоставить департаменту уточнения с указанием вида разрешённого использования земельного участка, утвержденного классификатором.

Заявителем в материалы дела представлена копия письма от 08.06.2015 № 8, адресованная главе Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о внесении изменений в согласие № 117 от 24.04.2015 о переводе земельного участка из состава одной категории в другую. При этом уточнения категории земельного участка в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области подано не было. 

И только 18.07.2016 заявитель обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, на которое получил оспариваемый отказ от 26.08.2016.

Вся дальнейшая переписка ООО «Клён и Н» датирована после даты оспариваемого отказа.

Таким образом, судом установлено, что доказательств совершения достаточных действий о переводе категории земельного участка и изменения вида разрешенного использования в материалы дела не представлено. 

Поскольку до приведения в соответствие индивидуальных характеристик земельного участка предоставление такого земельного участка в аренду для заявленных целей невозможно, то арбитражный суд полагает, что обратное будет свидетельствовать бы о нарушении положений действующего законодательства, запрещающего нецелевое использование земельного участка.

Учитывая, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении в аренду земельного участка не противоречит действующему законодательству и не нарушает его права и законные интересы, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела судом на основании представленных администрацией Новосибирского района Новосибирской области доказательств, установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434 в настоящее время занят неустановленным лицом. Администрацией района направлено заявление в правоохранительные органы для установления лица, незаконно без правоустанавливающих документов занявшего земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                                      Е.И.Булахова