Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А51-20825/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20825/2021
г. Владивосток
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.01.2003)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.01.2020)

о признании незаконным решение

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.04.2021, сроком на 3 года, удостоверение адвоката №2679;

от ответчика: ФИО3, доверенность №158 от 30.12.2021, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным решения от 12.10.2021 №5-2021, изложенного в письме от 23.11.2021 №38/8440.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что общество имеет право на заготовку на лесосеках недоиспользованного объема древесины с учетом проекта освоения лесов и условий договора, согласно действующему законодательству. Кроме того, обществом внесена арендная плата, рассчитанная из допустимого объема заготовки, а именно 45,07 тыс. м3.

Представитель министерства по тексту отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования оспорил, указал, что возможность предоставления недоиспользования объема исключена, поскольку в 2020 году изменились количественные и качественные характеристики лесного участка.

Из материалов дела судом установлено что, 11.09.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ - СТАР» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №75/29, предметом которого является лесной участок площадью 49304 га; местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Берёзовское участковое лесничество, кварталы №№ 2 - 15, 17-18,21-27,29-38, 40-43, 47-50, 57-63, 80-84,100-102, 104-106, 111-115, 127, 132-134, 139, 150, 167, 170, 171, 186, 187, 194-197, 204, 214, 215, 217-221, 228-230; кадастровый номер 25:00:000000:964; номер учетной записи в государственном лесном реестре 11/1105030-2008-05.

30.12.2020 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу №А51-9745/2020, в связи с существенными изменениями качественных и количественных характеристик Лесного участка между Министерством и ООО «ФОРЕСТ - СТАР» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору, в том числе с новым ежегодным объемом заготовки древесины, который составляет 40 102м3.

25.01.2021 дополнительное соглашение к договору от 30.12.2020 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о чем сделана соответствующая запись о государственной регистрации № 25:00:000000:9-25/058/2021-10.

В связи с введением в действие материалов лесоустройства Лесного участка и заключением дополнительного соглашения к договору от 30.12.2020 ООО «Приморсклесопроект» разработаны изменения к Проекту освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы на которые утверждено приказом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 24.02.2021 №229.

12.10.2021 ООО «ФОРЕСТ - СТАР» подана лесная декларация №5-2021, на основании которой заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 объем древесины, равный 10916 м3, в том числе:

- 10669 м3 на лесосеках общей площадью 345,9 га; форма рубки -«выборочная»,

- 247 м3, на лесосеках общей площадью 18,4 га; форма рубки -«сплошная», в целях создания объектов лесной инфраструктуры.

Министерством 18.10.2021 принята лесная декларация от 12.10.1011 №5-2021 на недоиспользованный объем древесины за 2020 год.

Поскольку при принятии лесной декларации не было принято во внимание изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, 23.11.2021 министерством отказано в приеме лесной декларации. Отказ оформлен письмом от 23.11.2021 №38/8440.

Не согласившись с отказом министерства, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 9, 11 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №539 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Основанием для отказа в приеме лесной декларации является выявление несоответствия лесной декларации форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений (пункт 6.1. Порядка). Как указано в пунктах 2, 3 Порядка, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Привала №993).

В пункте 4 Правил №993 указано, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).

Как следует из материалов дела 12.10.2021 ООО «ФОРЕСТ - СТАР» подана лесная декларация №5-2021, на основании которой заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 объем древесины, равный 10916 м3.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 Правил №993 лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

Вместе с тем, заявителем не учтены изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, отраженных в материалах лесоустройства по лесному участку, предоставленному в аренду ООО «ФОРЕСТ - СТАР» по договору аренды от 11.09.2009 №75/29.

Приказом министерства от 05.06.2020 №716 введены в действие материалы лесоустройства по лесному участку. В связи с существенными изменениями качественных и количественных характеристик Лесного участка на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу №А51-9745/2020 в договор аренды лесного участка внесены изменения и 25.01.2021 зарегистрировано дополнительное соглашение к договору аренды от 30.12.2020 с новыми количественными и качественными характеристиками, в том числе с новым ежегодным объемом заготовки древесины, который составляет 40 102м3.

Соответственно, после введения в действие материалов лесоустройства, то есть с 05.06.2020 лесной участок, предоставленный в аренду, имеет иные количественные и качественные характеристики, изменен объем использования лесов, виды рубок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО «ФОРЕСТ - СТАР» отсутствует право на заготовку недоиспользованного объема древесины, поскольку не соответствуют условиям дополнительного соглашения от 30.12.2020 к договору аренды от 11.09.2009 № 75/29. На момент подачи спорной лесной декларации качественные и количественные характеристики лесного участка, в том числе проектируемые объемы использования лесов, существенно изменены.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (пункт 3 Правил №539).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что лесная декларация от 12.10.2021 №5-2021 не соответствует условиям дополнительного соглашения от 30.12.2020, а также утвержденному проекту освоения лесов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «ФОРЕСТ - СТАР» о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 12.10.2021 №5-2021, изложенное в письме от 23.11.2021 №38/8440, у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.