Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А66-15048/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15048/2023
г.Тверь
22 февраля 2024 года


(резолютивная часть объявлена 08.02.2024)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя - ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4 (посредством системы веб-конференции), ТГМБУ "Радуница" - ФИО5, дело по заявлению Администрации города Твери (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2006, ИНН: <***>,)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>),

третьи лица: Тверское городское муниципальное бюджетное учреждение по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (170023, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО6 (Тверская область, Калининский район, д.Палкино, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.12.2020), Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНИТ-ПЛЮС" (170006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2005, ИНН: <***>), Администрация муниципального образования "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области (170508, Тверская область, Калининский район, Заволжский поселок, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2005, ИНН: <***>),

о признании недействительными решения от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022 и предписания от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022, с ходатайством о принятии обеспечительных мер,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Твери (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными решения от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022 и предписания от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Тверское городское муниципальное бюджетное учреждение по вопросам организации похоронного дела «Радуница», индивидуальный предприниматель ФИО6, Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНИТ-ПЛЮС", Администрация муниципального образования "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «Радуница» поддержал позицию заявителя.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО6 и ООО "ГРАНИТ-ПЛЮС" обратились в Управление с заявлениями от 13.10.2021 о наличии в действиях Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее – ТГМБУ «Радуница») признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о конкуренции) в связи с созданием дискриминационных условий при рассмотрении их заявлений о предоставлении торгового места на кладбище на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762.

В ходе рассмотрения дела Управлением установлены следующие обстоятельства.

ФИО6 и ООО "ГРАНИТ-ПЛЮС" 15.08.2021 направили в ТГМБУ «Радуница» заявления о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на муниципальном кладбище города Твери «Дмитрово-Черкассы», с правой и левой сторон от входа на кладбище.

Письмами от 15.09.2021 №№ 02/381, 02/382 ТГМБУ «Радуница» сообщило заявителям, что организация предоставления торговых мест для реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения осуществляется на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762 в соответствии со схемой размещения торговых мест, а испрашиваемые заявителями участки не предназначены для предоставления торговых мест. В заключении договоров аренды отказано.

ФИО6 и ООО "ГРАНИТ-ПЛЮС" 16.09.2021 вновь обратились в ТГМБУ «Радуница» с заявлениями о предоставлении иного торгового места на территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762.

Письмами от 14.10.2021 №№ 02/451, 02/450 ТГМБУ «Радуница» сообщило заявителям об отказе в предоставлении торговых мест в связи с отсутствием свободных мест на указанном земельном участке.

Управлением 13.01.2022 было выдано предупреждение ТГМБУ «Радуница» о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с выдачей предупреждения заявления ФИО6 и ООО "ГРАНИТ-ПЛЮС" от 15.08.2021 были рассмотрены повторно, и в их удовлетворении повторно отказано в связи с невозможностью предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:762.

В связи с невыполнением предупреждения Управлением в отношении ТГМБУ «Радуница» 02.03.2022 возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Рассмотрение дела было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-2223/2022 (по заявлению ООО "ГРАНИТ-ПЛЮС" к ТГМБУ «Радуница» о признании незаконным и отмене решения об отказе в заключении договора на предоставление торгового места, выраженного в письме от 14.10.2021 №02/450).

ФИО6 также обратилась в арбитражный суд с заявлением к ТГМБУ «Радуница» об оспаривании отказов в заключении договора на предоставление торгового места, выраженных в письмах от 15.09.2021 №02/381, от 14.10.2022 №02/451.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-2223/2022 от 07.10.2022, по делу №А66-6292/2022 от 23.10.2022 в удовлетворении заявленных требований ООО "ГРАНИТ-ПЛЮС" и ФИО6 отказано. Рассмотрение дела №069/01/15-54/2022 Управлением возобновлено.

С учетом выводов судов, изложенных в указанных судебных актах, в том числе вывода об обеспечении наличием на территории муниципального кладбища 19 торговых мест, принадлежащих различным организациям (лицам) достаточной свободы конкуренции, УФАС прекратило рассмотрение в отношении ТГМБУ «Радуница» дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о конкуренции (отсутствие нарушения антимонопольного законодательства применительно к части 1 статьи 15 Закона о конкуренции).

В то же время в ходе рассмотрения дела Управлением установлены признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о конкуренции в действиях ТГМБУ «Радуница» и Администрации, что явилось основанием для выдачи предупреждения о прекращении действия (бездействия).

В связи с невыполнением предупреждения ТГМБУ «Радуница» и Администрация привлечены к участию в деле № 069/01/15-54/2022 в качестве ответчиков по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

Решением Управления от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022 прекращено рассмотрение дела № 069/01/15-54/2022 в отношении ТГМБУ «Радуница» в связи с отсутствием нарушения как части 1, так и части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

В тоже время в действиях Администрации признано нарушение части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившееся в наделении ТГМБУ «Радуница» полномочиями органа местного самоуправления по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762, находящемся в муниципальной собственности. Предписанием от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022 Администрация обязана прекратить указанное нарушение путем внесения в Устав ТГМБУ «Радуница» положений, исключающих возможность данной организации осуществлять полномочия (функции) Администрации по утверждению схемы размещения НТО на муниципальном кладбище (земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000021:762).

Вывод о нарушении сделан Управлением исходя из следующих обстоятельств.

ТГМБУ «Радуница» в соответствии с пунктом 2.2. Устава создано с целью осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8 "О погребении и похоронном деле".

Согласно Положению «Об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения города Твери», утвержденному решением Тверской городской Думы от 25.09.2008 №126 (далее – Положение № 126), постановлению Администрации города Твери от 03.03.2011 №286 «Об утверждении Регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», осуществление контрольно-распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений города Твери (далее – Регламент), возложено на уполномоченную организацию – ТГМБУ «Радуница».

Согласно Уставу (в редакции от 23.06.2021) ТГМБУ «Радуница» наделено полномочиями по предоставлению торговых мест на земельных участках находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании в целях оказания услуг по реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения.

Приказом ТГМБУ «Радуница» от 17.08.2021 № 24 «Об утверждении Планов-схем расположения торговых мест на территориях муниципальных кладбищ города Твери» утверждены указанные Планы-схемы, в том числе Схема размещения торговых объектов на территории муниципального кладбища города Твери «Дмитрово-Черкассы», кадастровый номер земельного участка 69:10:0000021:762 (приложение № 1).

Полагая, что данная Схема является схемой размещения НТО, утверждение которой относится к компетенции органа местного самоуправления, что Администрация неправомерно наделила ТГМБУ «Радуница» полномочиями по утверждению Схемы размещения НТО, Управление приняло решение от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022 о нарушении антимонопольного законодательства и вынесло предписание от 27.09.2023 по делу №069/01/15-54/2022 о прекращении нарушения.

Не согласившись с данными актами, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 названного закона).

В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности Постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 N 458-па утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 458).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 458 Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается на три года, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий соответствующих муниципальных образований Тверской области и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Тверской области, в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области определенным в соответствии уставом муниципального образования Тверской области (пункт 2 Порядка № 458).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области определенным в соответствии уставом муниципального образования Тверской области (пункт 3 Порядка № 458). Правовой акт, предусмотренный пунктом 3 настоящего порядка, принимается на основании заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (пункт 5 Порядка № 458).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 458 схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются:

а) адрес местонахождения нестационарного торгового объекта и его площадь;

б) специализация торговых объектов (продажа промышленных товаров, продажа продовольственных товаров, продажа продовольственных и непродовольственных товаров);

в) тип торгового объекта (киоск, лоток, палатка, павильон, а также передвижные средства развозной и разносной торговли);

г) период функционирования нестационарного торгового объекта.

Утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в них изменения не позднее десяти дней после их утверждения подлежат опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае его наличия), а также не позднее указанного срока представляются в Министерство экономического развития Тверской области для размещения на официальном сайте Министерства экономического развития Тверской области (пункт 9 Порядка № 458).

Из приведенных положений следует, что схема размещения НТО утверждается нормативным правовым актом, принимаемым органом местного самоуправления в пределах его компетенции. Схема размещения НТО должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 7 Порядка № 458.

Представленный в материалы дела приказ руководителя ТГМБУ «Радуница» от 17.08.2021 № 24 «Об утверждении Планов-схем расположения торговых мест на территориях муниципальных кладбищ города Твери» не обладает признаками нормативного правового акта, а утвержденные им Планы-схемы расположения торговых мест не являются схемой размещения НТО в понимании Закона о торговой деятельности, так не содержат никаких обязательных сведений о размещаемых на определенной территории нестационарных торговых объектах (адресе, площади, специализации, типе, периоде функционирования).

Указанные Планы-схемы представляют собой общие графические схемы территории, на которых допускается размещение торговых мест, с нанесением существующих конструктивных элементов: заборов, проходов и т.п. Торговые объекты не индивидуализированы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, вопреки доводам Управления, ТГМБУ «Радуница» не принимало не входящее в его компетенцию решение об утверждении схемы размещения НТО. Выводы Управления об обратном основаны на обстоятельствах, не подтвержденных фактическими данными.

Также не подтверждается материалами дела вывод Управления об осуществлении Администрацией действий по наделению ТГМБУ «Радуница» полномочиями по утверждению Схемы размещения НТО.

Соответствующий вывод Управления основан на неверном толковании пункта 2.5 Устава ТГМБУ «Радуница».

Согласно названному пункту (в редакции от 23.06.2021) для достижения целей, ради которых создано Учреждение, Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, соответствующие указанным целям:

-предоставление торгового места на земельном участке в целях оказания услуг по реализации надмогильных сооружений, оград, товаров ритуального и похоронного назначения;

-иные виды деятельности, направленные на достижение уставных целей».

Приведенный пункт наделяет ТГМБУ «Радуница» организационно-распорядительными полномочиями в части предоставления торговых мест на земельном участке, но не предоставляет ему прав на издание нормативного правового акта, утверждающего Схему размещения НТО.

Иные акты, регламентирующие деятельность ТГМБУ «Радуница», в том числе Положение № 126, Регламент также не наделяют учреждение нормотворческими полномочиями, связанными с утверждением Схемы размещения НТО. Управление доказательств обратного не представило.

Суд также отмечает, что схема размещения НТО является единым документом, утверждаемым единым нормативным актом применительно к территории всего поселения. Законодательством не предусмотрена возможность утверждения схемы размещения НТО в отношении отдельных земельных участков, что свидетельствует о невозможности передачи ТГМБУ «Радуница» соответствующих полномочий в отношении торговых мест, располагаемых на спорном земельном участке. Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Администрация таких действий не совершала.

Таким образом, выводы Управления о наличии в действиях Администрации нарушения части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившегося в наделении ТГМБУ «Радуница» полномочиями органа местного самоуправления по утверждению схемы размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762, являются необоснованными.

Суд также отмечает, что сама Администрация не обладает полномочиями по утверждению схемы размещения НТО на указанном земельном участке в связи со следующим.

Из статьи 10 Закона о торговой деятельности следует, что разграничение компетенции органов местного самоуправления по вопросам утверждения схем размещения НТО проводится по территориальному признаку.

Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000021:762 находится на территории Заволжского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (далее – МО Заволжское сельское поселение), граница и территория которого утверждены законом Тверской области от 28.02.2005 № 26-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения» (пункт 1 статьи 3 Устава МО Заволжское сельское поселение (принят решением Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 29.03.2021 N 6).

В свою очередь территория Заволжского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области не входит в состав территории города Твери (статья 4 Устава города Твери).

Таким образом, юрисдикция органов местного самоуправления города Твери не распространяется на территорию Заволжского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области. Органы местного самоуправления указанного сельского поселения самостоятельно утверждают Схему размещения НТО на земельных участках, находящихся на территории поселения, в том числе и на земельных участках, являющихся собственностью иных муниципальных образований, в том числе и собственностью города Твери.

Постановлением администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 24.12.2021 № 398 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области». Данная Схема требует внесения изменений в части включения в нее НТО, находящихся на территории кладбища в районе пос. Дмитрово-Черкассы, на что указано в письме администрации МО «Заволжское сельское поселение» от 30.08.2023. Внесение изменений запланировано на 2024 год. Однако Администрация какими-либо полномочиями по внесению таких изменений не обладает.

Таким образом, Администрация не только фактически не передавала ТГМБУ «Радуница» полномочия по утверждению схемы размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000021:762, но и не имела возможности их передать ввиду того, что сама такими полномочиями не наделена.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Управления законных оснований для принятия оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания. Указанные акты незаконно возлагают на заявителя обязанность по внесению в Устав ТГМБУ «Радуница» изменений. При этом неисполнение данной обязанности влечет привлечение заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для признания оспариваемых актов недействительными.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными вынесенные в отношении Администрации города Твери решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 27.09.2023 по делу № 069/01/15-54/2022 и предписание от 27.09.2023 по делу № 069/01/15-54/2022.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Басова О.А.