Решение от 23 декабря 2025 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27998/25
24 декабря 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.01.2025 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.10.2025 ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (далее – заявитель, общество, ООО «Коммунальщик Дона») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.05.2025 № 263.

Определением суда от 12.08.2025 к участию в деле привлечено в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее – ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, направило отзыв.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

На основании решения от 16.04.2025 № 745 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Коммунальщик Дона» по вопросам соблюдения обществом лицензионных требований по многоквартирному дому № 43/26 по ул. Киргизкой в

г. Ростове-на-Дону.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Ростовской области ООО «Коммунальщик Дона» выдано предписание от 19.05.2025 № 263 (далее – предписание), которым заявителю в срок до 26.08.2025 предписано: устранить нарушения порядка расчета размера платы за жилое помещение, в части необоснованного включения в платежный документ собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме № 43/26 по ул. Киргизкой в г. Ростове-на-Дону дополнительной статьи «ВДГО Газпром» с июля 2024 по март 2025, произвести перерасчет платы (снятие) 0,56 руб. с 1 кв.м. площади помещения с июля 2024 по март 2025 (пункт 1 предписания); произвести перерасчет размера платы за содержание и техническое обслуживание за период с января по март 2025 путем применения тарифа, установленного Администрацией города Ростова-на-Дону в соответствии со степенью благоустройства многоквартирного дома № 43/26 по ул. Киргизской в г. Ростове-на-Дону (пункт 2 преписания).

Полагая, что предписание от 19.05.2025 № 263 является незаконным, ООО «Коммунальщик Дона» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, действий (бездействие) заинтересованного лица в силу статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на последнего.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 13 Положения N 1110).

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Пунктом 1 предписания заявителю вменено нарушение статьи 44, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Ростовской области выявлено нарушение со стороны ООО «Коммунальщик Дона» в части начисления жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, платы «ВДГО Газпром» в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений.

Государственной жилищной инспекцией Ростовской области установлено, что в июле 2024 года в платежные документы собственникам помещений многоквартирного дома по адресу <...>, ООО «Коммунальщик Дона» включена дополнительная статья «ВДГО Газпром» в размере 0,56 руб/м2 за период с июля 2024 по март 2025. Тариф по статье «ВДГО Газпром» на общем собрании собственников помещений не утверждался и решение о повышении платы за содержание и ремонт жилого помещения ими не принималось, в рамках проверки такое решение не предоставлено.

Также в платежных документах с января 2025 года увеличен тариф на 5 % (на величину ставки налога на добавленную стоимость) на содержание общего имущества размер платы за содержание и техническое обслуживание применен тариф 17,06 руб., что на 0,81 руб. больше ранее установленного тарифа – 16, 25 руб/1 кв.м площади помещения (пункт 2 предписания).

Анализируя законность оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. Таким образом, установление размера платы за содержание жилого помещения является существенным условием договора управления многоквартирным домом, исполнение обязанностей по которому именно за эту плату относится к лицензионным требованиям.

В статье 158 Жилищного кодекса установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения (часть 1).

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, которая в свою очередь включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт.

В силу статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание и жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

В соответствии с пунктами 17 и 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы на содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, жилищное законодательство исходит из того, что основным способом установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, оформляемое решением общего собрания собственников помещений. В случае непринятия собственниками помещения такого решения размер платы подлежит установлению органом местного самоуправления.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 Жилищного кодекса).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В силу пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), в Минимальный перечень входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

На основании подпункта "а" пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в том числе ремонта внутридомового газового оборудования.

Таким образом, внутридомовая инженерная система газоснабжения входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД, а обслуживание объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (жилищные услуги), должно осуществляться за счет ставки платы за содержание жилого помещения на основании указанных нормативно-правовых актов. Все объекты, входящие в состав общего имущества должны содержаться исключительно за счет ставки платы за содержание жилого помещения, поскольку их обслуживание является жилищными услугами, которые входят в Минимальный перечень, а не дополнительными.

Обществу вменено нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из предписания инспекции следует, что с июля 2024 года в платежные документы собственникам помещений многоквартирного дома по адресу <...>, ООО «Коммунальщик Дона» включена дополнительная статья «ВДГО Газпром» в размере 0,56 руб/м2. За период с июля 2024 г. по март 2025 г. выставлено к оплате собственникам 22 996, 80 руб. Однако тариф по статье «ВДГО Газпром» на общем собрании собственников помещений не утверждался и решение о повышении платы за содержание и ремонт жилого помещения ими не принималось, в рамках проверки такое решение не предоставлено.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме, осуществляется одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса. С 01.09.2023 правом выступать исполнителями по договору о техническом обслуживании наделены исключительно газораспределительные организации. Специализированной организацией на территории г. Ростова-на-Дону является ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону".

Общество не представило доказательств инициации общих собраний собственников помещений спорного МКД с предложением провести общее собрание с целью утверждения экономически обоснованного размера платы на год, рассчитанного обществом за услугу "содержание жилого помещения в соответствии со степенью благоустройства дома, дополнительно указать в счет-квитанции статью "ВДГО Газпром" в размере 0, 56 руб./м3.

Включение в платежный документ дополнительной статьи, без решения общего собрания собственников помещений, действующим законодательством не предусмотрено.

Условия договора управления многоквартирным домом № 43/26 по ул.Киргизской в г.Ростове-на-Дону были утверждены решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома 18.04.2015.

Договор управления размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в МКД по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления МКД (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.03.2017 N 629-О, наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В размещенном на информационном ресурсе ГИС ЖКХ договоре управления спорным домом отсутствует согласованное условие о возможности изменения размера соответствующих платежей обществом в одностороннем порядке.

В свою очередь, то обстоятельство, что общество, выступая в роли исполнителя услуги, не является ее поставщиком для конечного потребителя, а лишь обеспечивает ее предоставление, транслируя размер платы конечному потребителю, не наделяет управляющую организацию в одностороннем порядке утверждать дополнительную статью по услугам, входящим в Минимальный перечень, и включать стоимость такой услуги в платежные квитанции собственникам.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование Госжилинспекции к ООО «Коммунальщик Дона» об устранении нарушения порядка расчета размера платы за жилое помещение, в части необоснованного включения в платежный документ собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме № 43/26 по ул. Киргизкой в г. Ростове-на-Дону дополнительной статьи «ВДГО Газпром» с июля 2024 по март 2025, об обязании произвести перерасчет платы (снятие) 0,56 руб. с 1 кв.м площади помещения с июля 2024 по март 2025 является законным и обоснованным.


Из предписания инспекции также следует, что ООО «Коммунальщик Дона» в платежных документах собственников помещений с января 2025 года предъявлен к оплате увеличенный на 5% НДС размер платы за содержание жилого помещения, а именно 17,06 руб./кв.м., увеличение тарифа произведено без решения общего собрания собственников помещений.

Настаивая на правомерности увеличения размера платы на 5% НДС, общество указывает, что согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 12.07.2024 N 176-ФЗ (Закон № 176-ФЗ) в главы 21 и 26.2 НК РФ, с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие УСН (как ИП, так и организации), признаются налогоплательщиками НДС (далее - налогоплательщик УСН). По общему правилу, объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории РФ, а также передача имущественных прав. Налоговой базой по НДС является стоимость реализованных товаров, работ, услуг (с учетом акциза для подакцизных товаров), то есть НДС исчисляется путем умножения цены реализации (с учетом акциза для подакцизных товаров) на ставку НДС. При этом налогоплательщик УСН, который обязан исчислять и уплачивать НДС в бюджет, дополнительно к цене обязан предъявить к оплате покупателю исчисленную им сумму НДС Сумма НДС отражается таким налогоплательщиком УСН в счетах-фактурах, расчетных и первичных документах, составляемых при реализации (письмо Федеральной налоговой службы от 17.10.2024 N СД-4-3/11815@). В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Данное положение гражданского законодательства согласуется с нормами ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в МКД под управлением управляющей организации определяется: на общем собрании собственников помещений; с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Включение продавцом в подлежащую оплате покупателем цену реализуемого товара, работ и услуг суммы НДС вытекает из положений п. 1 ст. 168 НК РФ, являющихся обязательными для сторон договора любого договора, включая и договор управления, в силу п. 1 ст. 422 ГК РФ, что также отражает характер НДС как косвенного налога.

С 01.01.2025 на основании принятых законодателем поправок в НК РФ произошло изменение условий налогообложения, в том числе одной из сторон договора управления, появление обязанности уплаты НДС.

Как полагает заявитель, изменение условий налогообложения имеет только публично-правовые последствия; не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных гражданско-правовых сделок. Соответственно, в силу прямого указания п. 1 ст. 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик НДС дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС.

Заявитель ссылается на п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ № 2, 3 (2024) (утв. Президиумом ВС РФ 27.11.2024), согласно которому изменение условий налогообложения само по себе не может служить основанием для уменьшения цены договора путём включения НДС в действующий размер платы по договору управления.

В свою очередь, инспекция указывает, что изменение налогового режима ООО «Коммунальщик Дона» не освобождает его от соблюдения требований жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно подпункту "а" пункта 28 Правил N 491 собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В пункте 29 Правил N 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Следовательно, при определении размера платы за жилое помещение учитываются положения не только норм жилищного законодательства, но и налогового законодательства.

На основании части 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В силу пункта 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога. При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (пункт 6 статьи 168).

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", бремя надлежащего учета сумм налога на добавленную стоимость при определении окончательного размера указанной в договоре цены, ее выделения в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой лежит только на одной из сторон сделки - на продавце как налогоплательщике.

В связи с этим, если в договоре нет прямого указания на то, что установленная в нем цена не включает в себя сумму налога и иное не следует из обстоятельств, предшествующих заключению договора, или прочих условий договора, судам надлежит исходить из того, что предъявляемая покупателю продавцом сумма налога выделяется последним из указанной в договоре цены, для чего определяется расчетным методом (пункт 4 статьи 164 НК РФ).

Между тем, исходя из положений вышеуказанных норм закона, по мнению суда, управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Суду сведений о том, что условия договора управления многоквартирным домом позволяли управляющей компании в одностороннем порядке пересматривать размер платы за содержание и ремонт, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, такие действия общества противоречат требованиям жилищного законодательства и не соответствует договору управления, которым не предусмотрено право управляющей компании повышать размер платы за содержание общего имущества МКД в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция (о невозможности изменения в одностороннем порядке размера платы в связи с изменением ставки НДС) высказывался различными судами, в том числе, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 29.08.2022 по делу N А83-16225/2021, Восточно-Сибирского округа от 08.06.2020 по делу N А19-14189/2019, Волго-Вятского округа от 27.11.2020 по делу N А43-40870/2019 и иных, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.03.2025 по делу N А75-5641/2024.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 19.05.2025 № 263 не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова