Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А41-23943/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-23943/23
28 июня 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО КАШИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (142002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДОМОДЕДОВО ГОРОД, ТЕКСТИЛЬЩИКОВ (ЗАПАДНЫЙ МКР.) УЛ, СТРОЕНИЕ 1Б, ЭТ/ОФ;ЭТ/ПОМ 5/503-510; 2/201, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2018, ИНН: <***>, )

к ДНТ "Бутово" (142718, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВИДНОЕ ГОРОД, БОБРОВО РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, ЮБИЛЕЙНАЯ (ДАЧНОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩ УЛИЦА, ДОМ 8А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>)

о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАШИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (далее –

Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с

иском к ДНТ "Бутово" (далее – Товарищество, ответчик) о внесении

изменений в Договор на оказание услуг по обращению с твердыми

коммунальными отходами № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020 г., а именно:

1. Пункт 4.1 Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020г. изложить в следующей редакции: «Учёт объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными


постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.».

2. Приложение к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020г. «Информация по предмету договора» изложить в следующей редакции:

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Дополнительному соглашению

№ 1 от «___» _______________ 2023 г.

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

№ Адрес объекта п/п Потребителя

1 2 1

Московская обл., д. Боброво, ДНТ

Бутово

Итого


Показатель

расчётной единицы

(общая площадь

жилого

помещения, м2,

количество и объем контейнеров и т.п.)

Норматив

накопления

ТКО (при

расчетах по

нормативу),

м3/мес.¹

Объем

принимаемых

ТКО, м3/мес.²

Место (площадка)

накопления

ТКО

Периодичность

вывоза ТКО³

Тариф, руб./м3

без учета

НДС

Стоимость

услуг, руб./мес. без НДС

(гр.5*гр.8)

Сумма НДС, руб./мес.



3

4

5

6

7

8

9

10



296

0,12333

36,50667

Московская

обл.,

д. Боброво на

въезде

Указано на сайте

Регионального

оператора http://kashirskyro.ru/

879,39

32 103,60

6 420,72



36,50667



32 103,60

6 420,72


Стоимость

услуг,

руб./мес.

с учётом НДС

(гр.9+гр.10)

11

38 524,32 38 524,32

Ответчик не явился, отзыва не представил, определение суда, высланное по

адресу ответчика, вручено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и Региональным оператором (далее – Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.6, пунктам 2, 4 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется


принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с ТКО № 1156 (далее - Правила № 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО собственников ТКО предусмотрена статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил N 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, кроме того, Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Между ООО «Каширский РО» (далее – Истец, Региональный оператор) и ДНТ «БУТОВО» (далее – Ответчик) заключен Договор на оказание услуг по обращению с ТКО № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020г. (далее - Договор) в отношении объекта по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, рп. Боброво, территория ДНТ Бутово.

В соответствии с п. 4 Договора Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505 (далее – Правила № 505) исходя из количества и объема контейнеров (бункеров) для складирования ТКО.

Количество и тип контейнера/бункера, используемых Ответчиком, периодичность вывоза ТКО зафиксированы в Приложении к договору «Информация по предмету договора».

В соответствии с указанным Приложением, Ответчик использует место (площадку) накопления ТКО по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, рп. Боброво, территория ДНТ Бутово, 1 контейнер объемом 1,1куб.м., периодичность вывоза ТКО ежемесячно, не реже 1 раза в месяц.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора,


транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Периодичность транспортирования ТКО, указанная в Договоре, не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156).

Согласно Приложению к типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной вышеуказанным постановлением Правительства, «Информация по предмету договора» - периодичность вывоза ТКО является обязательным условием договора.

В соответствии с условиями заключенного Договора вывоз ТКО осуществляется ежемесячно, не реже одного раза в месяц.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. Вывоз крупногабаритного мусора осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со ст. 6 Закона об отходах относится утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).


Распоряжением от 26.06.2019 № 350-РВ утвержден Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области.

Вышеуказанным порядком установлено, что вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО, при этом вывоз сухих отходов с мест накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю, а вывоз смешанных отходов по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п.п. 4.6., 6.2., 6.3.).

На основании вышеизложенного, вывоз ТКО на территории Московской области не может быть реже чем 2 раза в неделю для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и недопущению негативных экологических последствий.

В силу п. 5 ст. 15 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.

Исполнение обязательств считается надлежащим, и оно должно соответствовать принципу добросовестности. Это обязанность вести себя так, как ожидается от любого участника гражданского оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав, исполнении обязанностей. В частности, стороны действуют добросовестно, если учитывают права и законные интересы другой стороны, содействует друг другу.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Место (площадка) накопления отходов должно соответствовать требованиям законодательства и правилам благоустройства муниципальных образований (п.1, п.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ), п.4 СанПиН 2.1.3684-21, ст.15 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

Региональным оператором выявлено, что место (площадка) накопления ТКО, указанная в заключенном Договоре, не включена в утвержденный органами местного самоуправления реестр общественных контейнерных площадок и отходообразователей Ленинского городского округа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».


Кроме того, согласно акту обследования места (площадки) накопления ТКО от 13.02.2023г., проведенного Региональным оператором, на момент осмотра на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Московская область, г. Видное, рп. Боброво, ДНТ «Бутово», установлен один бункер объемом 8 куб. м., твердое покрытие отсутствует, доступ к площадке имеет возможность ограничения, подъезд к площадке затруднен (шлагбаум), соответственно, данная контейнерная площадка не оборудована для размещения на ней бункера накопителя согласно требованиям действующего законодательства.

Таким образом, место (площадка) накопления ТКО не соответствуют требованиям п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах.

Кроме того, в Правилах коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505 (далее – Правила № 505) указано, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно при осуществлении потребителем раздельного сбора отходов.

Поскольку периодичность транспортирования ТКО, указанная в Договоре, не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, кроме того, от Ответчика не поступило ни одной заявки на вывоз ТКО, условия Договора в части учета объема ТКО являются мнимыми между сторонами в части п.4.1 Договора и приложения к нему (ст.ст.168, 170 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Таким образом, указанные обстоятельства являются существенными изменениями обстоятельств, при которых дальнейшее исполнение Договора на его первоначальных условиях не представляется возможным ввиду противоречий действующему законодательству в сфере обращения с ТКО.

В целях приведения Договора в соответствие с требованиями действующего законодательства Региональный оператор письмом № 0393-Л от 24.10.2022 (почтовый идентификатор № 80096078696197) направил в адрес Ответчика два экземпляра дополнительного соглашения № 1 к Договору № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020г. на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанный со стороны Регионального оператора.

Согласно предложенной редакции Приложения № 1 к Договору Региональным оператором внесены изменения в части касающейся периодичности вывоза ТКО, а также способа коммерческого учета объема и (или) массы ТКО и места (площадки) накопления ТКО.

Нормативы накопления ТКО на территории Московской области для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ устанавливаются в зависимости от количества участков, в соответствии с положениями распоряжения Министерства ЖКХ МО от 20.09.2021 № 431-РВ «Об


утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области».

Согласно обновленному реестру сведений о действующих дачных и садоводческих некоммерческих объединениях граждан за 1-е полугодие 2018 года, опубликованному на сайте Министерства имущественных отношений Московской области, на территории ДНТ «Бутово» находятся 296 участка.

Таким образом, расчет объемов образуемых ТКО в месяц составит: 296 *1,48 (норматив для СНТ)/12 (месяцев)= 36,50667 куб. метров.

26.11.2022г. дополнительное соглашение было получено Ответчиком, однако подписанное дополнительное соглашение, либо мотивированный отказ от подписания дополнительного соглашения в адрес Регионального оператора от Ответчика не поступало.

Таким образом, Стороны не пришли к согласию по внесению изменений в Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 38 постановления от 25.12.2018г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно положениям Закона, № 89-ФЗ и пункта 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО; периодичность вывоза ТКО.

Предложенные Региональным оператором условия договора, основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.


Условия заключенного Договора противоречат действующему законодательству.

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1) Внеси изменения в Договор на оказание услуг по обращению с твердыми

коммунальными отходами № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020 г., а именно:

3. Пункт 4.1 Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020г. изложить в следующей редакции: «Учёт объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.».

4. Приложение к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРО-2020-0091167 от 13.02.2020г. «Информация по предмету договора» изложить в следующей редакции:

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Дополнительному соглашению

№ 1 от «___» _______________ 2023 г.

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Адрес объекта

Потребителя

Показатель

расчётной единицы

(общая площадь

жилого

помещения, м2,

количество и объем контейнеров и т.п.)

Норматив

накопления

ТКО (при

расчетах по

нормативу),

м3/мес.¹

Объем

принимаемых

ТКО, м3/мес.²

Место (площадка)

накопления

ТКО

Периодичность

вывоза ТКО³

Тариф, руб./м3

без учета

НДС

Стоимость

услуг, руб./мес. без НДС

(гр.5*гр.8)

Сумма НДС, руб./мес.


2

3

4

5

6

7

8

9

10


№ Стоимость

п/п услуг, руб./мес. с учётом НДС (гр.9+гр.10)

1 11


1

Московская обл., д. Боброво, ДНТ

Бутово

Итого


296

0,12333

36,50667

Московская

обл.,

д. Боброво на

въезде

Указано на сайте

Регионального

оператора http://kashirskyro.ru/

879,39

32 103,60

6 420,72



36,50667



32 103,60

6 420,72


38 524,32 38 524,32

2) Взыскать с ДНТ "Бутово" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>) в пользу ООО КАШИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2018, ИНН: <***>) 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров