Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А41-70461/2021



Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-70461/21
23 ноября 2021 года
г.Москва




Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гурьевым Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Компания «Промтехнология» (ОГРН.1035006122491)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН. 1045003352261)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 23.11.2021г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Промтехнология» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, Госжилинспекция МО) о признании незаконным и отмене предписания от 30.07.2021 № 08ОГ/02-411-31-2-2021 и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает на подачу заявления неуполномоченным лицом, от имени гражданина, не являющегося собственником жилого помещения в МКД.

В судебном заседании представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 30.07.2021г. на основании распоряжения от 05.07.2021 № 08ОГ/02-411-31-2-2021 управлением проведена внеплановая проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности общества по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, рп Андреевка, Первый Андреевский квартал, к.3.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем пункта 8.1.1 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пункта 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила), а именно: по заявлению гражданки Поляковой А.Е., действующей на основании доверенности от имени Куприкова Е.Ю., в полном объёме сведения о произведенных оплатах ресурсоснабжающим организациям за период с августа 2020 года по апрель 2021 года не представлены.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано Предписание от 30.07.2021 №08ОГ/02-411-31-2-2021, которым обществу указано на необходимость в срок до 01 сентября 2021 года представить запрашиваемую информацию в полном объеме.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Как следует из материалов дела, в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения от 08.06.2021 № 08ОГ/02-411 по вопросу нарушения лицензионных требований при взаимодействии с проживающими в многоквартирном жилом доме лицами.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вопреки доводам заявителя, в настоящем случае Госжилинспекцией Московской области 30.07.2021г. проведена внеплановая документарная проверка, общая продолжительность составила 1 час.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ документарная проверка проведена по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), составленные по результатам проверки документы направлены по электронной почте юридическому лицу.

Наличие грубых процедурных нарушений порядка проведения внеплановой документарной проверки со стороны уполномоченного органа суд не усматривает.

Более того, вне зависимости от результатов «лицензионного контроля», в связи с выявленными по результатам рассмотрения обращения гражданина нарушений, в с илу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ управление было обязано выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, что и было сделано путем выдачи ООО «Компания «Промтехнология» предписания, а по причине возможности квалификации совершенного деяния по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ генеральный директор был привлечен к административной ответственности.

Суд также считает необходимым отметить, что в силу пункта 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Поскольку управлением проводилась внеплановая «документарная», а не «внеплановая выездная» проверка, согласование данной проверки с органами прокуратуры не требовалось.

В данном случае необходимость согласования проверки с органами прокуратуры не требовалась и в силу прямого указания части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, на что указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2017 № 308-КГ17-1618.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ № 74/114/пр).

Разделом 10 Приказа № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно пунктам 8-8.1.1 Приказа № 74/114/пр к информации, подлежащей опубликованию относится информация:

о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями;

о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг;

о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах.

Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями (по каждому договору) подлежит опубликованию ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 15 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором.

В связи с отсутствием подлежащей опубликованию информации о произведенных оплатах ресурсоснабжающим организациям, гражданка Полякова А.Е. обратилась в управляющую организацию с запросом от 02.06.2021 №50-2021-18693 о предоставлении информации о произведенных обществом оплатах ресурсоснабжающим организациям за период с августа 2020 года по апрель 2021 года.

Пунктом 34 Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 названных Правил.

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354;

иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное (пункт 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 этих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В ответ на обращение гражданина о предоставлении информации, обществом направлено письмо от 17.06.2021г.

В то же время, данный ответ не содержал в полном объеме запрашиваемую информацию, что послужило основанием для выдачи предписания.

Как пояснил представитель управления в судебном заседании и следует из материалов административного дела, представитель Полякова А.Е. просила предоставить информацию о произведенных оплатах ресурсоснабжающим организациям за период с августа 2020 года по апрель 2021 года.

Однако, к ответу от 17.06.2021 № 50-2021-18693/1, направленному через ГИС ЖКХ, прикреплен Отчет управляющей организации перед собственниками помещений в многоквартирном доме о выполнении договора управления за период с 01.01.2020 по 31.12.2020гг., согласно которому временной период с января 2021 года по апрель 2021 года не охватывался.

Таким образом, вопреки доводам общества, по запросу Поляковой А.Е. информация о произведенных оплатах ресурсоснабжающим организациям за период с января 2021 года по апрель 2021 года предоставлена не была, с учетом даты подготовки отчета (26.03.2021г.), даже теоретический период с 26.03.2021г. по 30.04.2021г. охвачен быть не мог.

Из приложенных обществом скрин-шотов из системы ГИС ЖКХ в дальнейшем, но уже после выдачи оспариваемого предписания, в адрес Поляковой А.Е. направлен ответ от 25.08.2021 № 50-2021-18693/2, в котором «дополнительно сообщено», что запрашиваемая информация находиться на сайте ГИС ЖКХ во вкладке информация о состоянии расчетов далее просмотр информации о состоянии расчетов, и ответ от 27.10.2021 № 50-2021-18693/3, во вложении к которому была направлена информация о произведенных оплатах ресурсоснабжающим организациям: МУП «ИК ЖКХ», ЗАО «ИФК "МФС», АО «Мосэнергосбыт» за период с августа 2020 года по апрель 2021 года.

Однако, последний ответ от 27.10.2021 № 50-2021-18693/3 был подготовлен уже после проведения 26.10.2021г. первого судебного заседания по делу № А41-70461/21, в ходе которого представитель управления пояснил, что информация была направлена не в полном объеме, так как не включала сведения о расчетах за период с января 2021 года по апрель 2021 года.

Вопреки доводам общества, пунктом 34 Правила предусмотрено, что сведения о произведенных обществом оплатах ресурсоснабжающим организациям предоставляются не только собственникам помещений в МКД, но и пользователям жилого помещения, право которых не всегда является зарегистрированным.

Более того, указывая на оформление доверенности от имени Куприкова Е.Ю. ненадлежащим образом, общество не учитывает, что к заявлению был приложен не оригинал доверенности, а его скан-образ, что является допустимым, так как Правила не предъявляют какие-либо особые требования к оформлению запросов, фактически часть испрашиваемой информации Поляковой А.Е. была предоставлена.

Согласно материалам дела, к заявлению Поляковой А.Е., действующей от лица Куприкова Е.Ю., поданному через систему ГИС ЖКХ приложена копия в виде сканированного образа бумажного вида доверенности, отвечающей всем требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность поверки действительности оформленного нотариусом документа имелась путем проверки QR-кода, размещенного на доверенности, фактически, информация и документы Поляковой А.Е. были направлены.

Вопреки доводам общества, право собственности на жилое помещение в многоквартирном жилом доме может быть подтверждено не только свидетельством о государственной регистрации права, но и договором долевого участия в строительстве, поскольку сам по себе факт отсутствия государственной регистрации права за указанными лицами не может являться основанием для ограничения (лишения) их права на участие в общем собрании собственников МКД, как лиц, несущих бремя содержания общего имущества МКД (Апелляционное определение Московского городского суда от 06 февраля 2018 года по делу № 33-5142/2018).

Из представленного заявителем Финансово-лицевого счета № 50000-0840 следует, что гражданин Куприков Е.Ю. проживает в спорном МКД в квартире № 181, ему оформлен лицевой счет для оплаты жилищно-коммунальных услуг, о наличии задолженности по оплате услуг Куприкову Е.Ю. выдана Справка от 22.11.2021 № 14.

Таким образом, заявление о предоставление сведений о произведенных обществом оплатах ресурсоснабжающим организациям подано надлежащим субъектом и с соблюдением всех обязательных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание от 30.07.2021 №08ОГ/02-411-31-2-2021 не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук