Постановление от 30 октября 2019 г. по делу № А76-27078/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7069/19

Екатеринбург

30 октября 2019 г.


Дело № А76-27078/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Токмаковой А.Н., Черкезова Е.О.

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л. рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - заявитель, Министерство) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.04.2019 по делу № А76-27078/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства – Малиновская С.М. (доверенность от 09.01.2019);

Управления Федерального казначейства по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, УФК по Челябинской области) – Потенко Н.А. (доверенность от 12.04.2019).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным предписания УФК по Челябинской области от 03.07.2018 № 69-12-87/21-2479 о возврате перерасхода средств в сумме 2 380 087 руб. 90 коп. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Челябинской области (далее - ТФОМС) для перечисления в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Челябинской области (далее - Правительство), Министерство финансов Челябинской области (далее - Минфин), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС), ТФОМС, Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав).

Решением суда первой инстанции от 25.04.2018 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление судов в части отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что им не нарушены пункты 2, 3, 19 Правил финансового обеспечения, пункты 3.1, 3.2 Соглашения, предписание УФК по Челябинской области не содержит ссылку на допущенные нарушения. Министерство не является субъектом контроля и нарушителем бюджетного законодательства. В бюджете Челябинской области объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование расходного обязательства на мероприятие по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра в Челябинской области соответствует установленному уровню софинансирования из бюджета Фонда. Судами оставлен без внимания довод Министерства о том, что Соглашение не содержит условий об установлении случаев, в которых осуществляется возврат субсидии. Кроме того, органом контроля нарушена процедура принятия предписания.

Минфин в отзыве указывает на необходимость отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта.

В представленных отзывах УФК по Челябинской области и ФФОМС указывают на законность и обоснованность судебных актов.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает основания для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, УФК по Челябинской области в соответствии с приказом от 16.04.2018 № 225 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве строительства и инфраструктуры Челябинской области» в период с 19.04.2018 по 11.05.2018 в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий софинансирования при предоставлении субсидии из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на строительство перинатального центра за 2014-2017 годы, по результатам которой составлен акт от 11.05.2018.

Из акта проверки от 11.05.2018 следует, что Министерством не соблюден уровень софинансирования при осуществлении в 2014-2016 годах расходных обязательств на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию перинатального центра.

На основании данного акта УФК по Челябинской области в отношении Министерства издано предписание от 03.07.2018 № 69-12-87/21-2479 о возврате в течение 180 дней с даты его получения или 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в случае обжалования, в ТФОМС на код бюджетной классификации Российской Федерации 3952187300090000151 «Доходы бюджетов территориальных фондов ОМС от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет» для перечисления в бюджет ФФОМС перерасхода средств в сумме 2 380 087,90 руб. (реализация мероприятий Программы модернизации здравоохранения по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения в части строительства перинатального центра) с последующим представлением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием УФК по Челябинской области, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о законности оспариваемого предписания, соответствию его действующему бюджетному законодательству на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочиями по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности наделены Федеральное казначейство и его территориальные органы (статья 265, пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), которые при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля вправе согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ направлять в адрес объекта контроля представления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

Согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В свою очередь, под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (статья 13 БК РФ).

Среди форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ, Закона № 184-ФЗ в их системном толковании Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять порядок расчета и объемы предоставляемых субсидий, субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования (софинансирования).

Следовательно, правила предоставления субсидий должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений. Участники межбюджетных отношений, получающие субсидии, в соответствии со статьей 6 БК РФ, именуются получателями средств федерального бюджета.

Из положений частей 1, 3, 6 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) следует, что в 2013-2017 годах осуществляется реализация программ в целях укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

Предусмотренные в бюджете ФФОМС средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются на указанные цели из бюджета ФФОМ бюджетам ТФОМС в виде субсидий.

Согласно части 7 статьи 50 Закона № 326-ФЗ предусмотренные в бюджете ФФОМС средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации заключаются соглашения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Федеральным фондом в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации Программы развития перинатальных центров Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2013 № 2302-р (далее - Программа), Правительство Российской Федерации постановлением от 15.02.2011 № 85 утвердило и ввело в действие Правила финансового обеспечения в 2011-2017 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 85).

Правилами № 85 предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999).

Правила № 85 содержат финансовые условия предоставления субсидий, определяющие объемы субсидий, порядок расчетов объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования (расходования) предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования.

Соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров обеспечивается условием пункта 19 Правил № 85, а именно: в случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, не соответствует установленному уровню софинансирования из бюджета Фонда, размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит возврату в бюджет Фонда в объеме, необходимом для достижения соответствующего уровня софинансирования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2013 № 1873-р утверждено распределение по субъектам Российской Федерации субсидий из бюджета ФФОМС на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров (далее - Распоряжение № 1873-р).

Размер субсидии, предоставляемый Челябинской области из ФФОМС, в соответствии с распоряжением от 15.10.2013 № 1873-р составлял 1 873 642,1 тыс. рублей.

Между Правительством Челябинской области, Министерством здравоохранения Российской Федерации и ФФОМС заключено соглашение о финансовом обеспечении государственной программы Челябинской области «Региональная программа модернизации здравоохранения Челябинской области на 2014-2016 годы в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра» (далее - Программа) от 07.02.2014 (далее - Соглашение).

02.09.2015, 11.03.2016, 05.09.2016 между Правительством Челябинской области, Министерством здравоохранения Российской Федерации и ФФОМС заключены дополнительные соглашения к Соглашению.

Согласно условиям Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 05.09.2016 предусмотрено финансовое обеспечение Программы в размере 3 141 839, 2 тыс. руб., в том числе 1 873 642,1 тыс. руб. за счет субсидии ФФОМС (59,6% от уровня расходного обязательства Челябинской области) и 1 268 197,1 тыс. руб. за счет средств бюджета Челябинской области (40,4% от уровня расходного обязательства Челябинской области).

Во исполнение пунктов 2, 3 Правил № 85 и пункта 3.1 Соглашения (с учетом дополнительных соглашений от 02.09.2015, от 11.03.2016, от 05.09.2016) ФФОМС предоставляет средства бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области (далее - ТФОМС) на реализацию мероприятий Программы в размере 1 873 642,1 тыс. руб. (59,6% от уровня расходного обязательства Челябинской области), в том числе в 2014 году - 936 821,1 тыс. руб., в 2015 году - 936 821,0 тыс. руб.

Согласно пункту 4.1 Соглашения (с учетом дополнительных соглашений от 02.09.2015, от 11.03.2016, от 05.09.2016) Правительство Челябинской области обеспечивает финансовое обеспечение расходных обязательств на мероприятия Программы в размере 3 141 839,2 тыс. руб., из них за счет:

- субсидии ТФОМС перечислена субсидия в сумме 1 873 642 100,00 руб. Министерству на реализацию Программы платежными поручениями от 19.02.2014 № 866 на сумму 936 821 100,00 руб., от 17.09.2015 № 164 на сумму 936 821 000,00 руб.;

- средств бюджета Челябинской области в размере 1 268 197,1 тыс. руб. (40,4% от уровня расходного обязательства Челябинской области), в том числе в 2014 году - 133 521,5 тыс. руб., в 2015 году - 288 048,0 тыс. руб., в 2016 году - 846 627,6 тыс. руб.

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.04.2015 № 161-З0 «Об исполнении областного бюджета за 2014 год» расходы областного бюджета в 2014 году в рамках Программы составили 785 854,65 тыс. руб., в том числе: 652 333,14 тыс. руб. - средства ФФОМС, 133 521,51 тыс. руб. - средства областного бюджета.

В соответствии с Законом Челябинской области от 12.05.2016 № 344-З0 «Об исполнении областного бюджета за 2015 год» расходы областного бюджета в 2015 году в рамках Программы составили 724 605,94 тыс. руб., в том числе: 436 557,94 тыс. руб. - средства ФФОМС, 288 048,00 тыс. руб. - средства областного бюджета.

В соответствии с Законом Челябинской области от 07.04.2017 № 535-З0 «Об исполнении областного бюджета за 2016 год» расходы областного бюджета в 2016 году в рамках Программы составили 1 627 970,90 тыс. руб., в том числе: 784 751,01 тыс. руб. - средства ФФОМС, 843 219,89 тыс. руб. - средства областного бюджета.

Фактические расходы Министерства в общей сумме составили 3137848121,10 руб., в том числе:

1) за счет средств субсидии из ФФОМС в сумме 1 873 642 100,00 руб., в том числе:

в 2014 году в сумме 652 333 143,75 руб.;

в 2015 году в сумме 436 557 950,96 руб.;

в 2016 году в сумме 784 751 005,29 руб.

2) за счет средств областного бюджета в сумме 1 264 206 021,10 руб., в том числе:

в 2014 году в сумме 133 521 507,42 руб.;

в 2015 году в сумме 288 048 000,00 руб.;

в 2016 году в сумме 842 636 513,68 руб.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 3137848 121,10 руб. объем расходных обязательств Челябинской области в части средств ФФОМС должен составлять не более 1 871 262 012,10 руб. (3137 848 121,10 х 1 873 642 100,00 /3141 839 200,00).

Однако в нарушение пунктов 2, 3, 19 Правил № 85, пунктов 3.1, 3.2 Соглашения Министерством, как соисполнителем Программы, не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из ФФОМС), а именно: не соблюден уровень расходного обязательства Челябинской области, что повлекло перерасход средств ФФОМС в сумме 2 380 087,90 руб. (1 873 642 100,0-1 871 262 012,1).

Судами была дана оценка доводу Министерства о том, что оно не является стороной соглашения между ФФОМС и ТФОМС, в силу чего не является нарушителем условий предоставления субсидии, установленных исключительно для ТФОМС.

Указанный довод правомерно отклонен судами на основании следующего.

Постановлением Правительства Челябинской области от 5 февраля 2014 г. № 3-П утверждена Государственная программа Челябинской области «Региональная программа модернизации здравоохранения Челябинской области на 2014-2016 годы в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра» (далее - Программа).

Согласно Программе главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на мероприятия по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра, является Министерство (Раздел VI).

Средства, поступившие на реализацию государственной программы в областной бюджет из бюджета ТФОМС, в размере, определенном в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 г. № 1873-р, и средства областного бюджета направляются Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области, которое является ответственным за обоснованность стоимости мероприятий, определенных государственной программой на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию перинатального центра (с учетом предоставления субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в порядке, утвержденном Правительством Челябинской области).

При этом в Программе прямо указано, что она реализуется в 2014-2016 годах за счет средств субсидии бюджета ФФОМС и средств областного бюджета.

Министерство является непосредственным участником бюджетного процесса, принимая решения о направлении денежных средств на выполнение Программы, при этом денежные средства предоставляются, в том числе, из бюджета ФФОМС.

Таким образом, Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, поступающих в том числе за счет субсидий бюджета ФФОМС, обязано соблюдать требования бюджетного законодательства и требования Соглашения между Правительством Челябинской области с Министерством здравоохранения Российской Федерации и ФФОМС о финансовом обеспечении Государственной программы Челябинской области «Региональная программа модернизации здравоохранения Челябинской области на 2014-2016 годы в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра» от 07.02.2014.

Соглашением между Правительством Челябинской области с Министерством здравоохранения Российской Федерации и ФФОМС установлены размеры субсидий из бюджета ФФОМС и объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Челябинской области на исполнение расходных обязательств Челябинской области по реализацию мероприятий Программы, Соглашение содержит обязанность получателя средств субсидии обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета Челябинской области в определенных объемах, исходя из установленного уровня софинансирования.

Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Челябинской является окончательным документом, где стороны согласовали соответствующие взаимные расходные обязательства на исполнение программных мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов. Получатель бюджетных средств должен обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования, какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (при заключении Соглашения).

Изменение такого соотношения средств при исполнении расходных обязательств повлекло нарушение баланса интересов публично-правовых образований, Челябинская область сократила свои расходные обязательства при исполнении Соглашения на 2 380 087 руб. 90 копеек.

Довод об отсутствии положений, предусматривающих возврат субсидий в случае несоблюдения уровня расходного обязательства Челябинской области, противоречит действующему законодательству.

Так, пункт 19 Правил № 85 предусматривает случай возврата субсидии в бюджет ФФОМС - несоблюдение установленного уровня софинансирования расходного обязательства из бюджета ФФОМС.

Расходные обязательства Челябинской области в форме субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2016 г. ОГБУ «Челябоблинвестстрой» по осуществлению функции строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте «Перинатальный центр на 130 коек в г. Челябинске» на сумму 9 962 900,00 рубля учтены УФК по Челябинской области при определении размера расходного обязательства Челябинской области в 2016 г., что следует из акта проверки УФК по Челябинской области от 11.05.2018, аналогичные сведения отражены и в акте Счетной палаты Российской Федерации от 06.02.2017, вместе с тем, с учетом этого обстоятельства УФК по Челябинской области сделан правильный вывод о несоблюдении Министерством уровня софинансирования, предусмотренного Соглашением.

Доводы Министерства о процессуальных нарушениях, допущенных УФК по Челябинской области, подлежат отклонению на основании следующего.

Основанием для подготовки и назначения контрольного мероприятия является наличие контрольного мероприятия в плане контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на соответствующий год (в плане контрольных мероприятий УФК в финансово-бюджетной сфере на соответствующий год) либо решение руководителя (заместителя руководителя) органа Федерального казначейства о проведении внепланового контрольного мероприятия (пункт 4.1 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 1 марта 2017 г. № 39 (далее - Стандарт).

В соответствии с пунктом 4.3 Стандарта руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства вправе поручить осуществление внеплановых контрольных мероприятий УФК.

Заместителем руководителя Федерального казначейства в соответствии с пунктом 4.3 Стандарта УФК по Челябинской области поручено провести в 2018 году внеплановое контрольное мероприятие по теме: «Проверка соблюдения условий софинансирования при предоставлении субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на строительство перинатального центра», указан срок его проведения - 2018 г. (письмо от 06.03.2018 № 17-03-06/3685).

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 (далее - Правила № 1092), решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа).

Решение о проведении внеплановой выездной проверки оформлено приказом УФК по Челябинской области от 16 апреля 2018 г. № 255 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве строительства и инфраструктуры Челябинской области» (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 4.6 Стандарта срок подготовки и назначения внепланового контрольного мероприятия не может превышать 10 рабочих дней с даты принятия решения руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства о его проведении. Указанная норма содержит прямое указание на случай ее действия - принятие решения руководителем (заместителем руководителя) именно Федерального казначейства, а не его управлением в субъекте РФ.

В данном случае решением о проведении внеплановой выездной проверки является приказ УФК по Челябинской области от 16 апреля 2018 г. № 255 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве строительства и инфраструктуры Челябинской области», поэтому срок подготовки внепланового контрольного мероприятия не нарушен.

Довод о пропуске срока принятия решения о направлении Предписания подлежит отклонению.

Пунктами 66, 67 Правил № 1092 предусмотрено, что акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также исполнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

22.06.2018 состоялось заседание Контрольной комиссии УФК по Челябинской области, что подтверждается соответствующим протоколом, где принято решение о направлении Министерству предписания.

Протокол заседания Контрольной комиссии подписан руководителем УФК по Челябинской области.

Пунктом 73 Правил № 1092 регламентировано, что представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля.

Следовательно, датой принятия руководителем Управления решения о направлении Министерству предписания следует считать 22.06.2018.

Таким образом, оспариваемое предписание направлено 03.07.2018 в адрес Заявителя без нарушения срока, предусмотренного пунктом 73 Правил № 1092.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оспариваемое предписание УФК по Челябинской области от 03.07.2018 № 69-12-87/21-2479 о возврате перерасхода средств в сумме 2 380 087 руб. 90 коп. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Челябинской области для перечисления в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования является законным и обоснованным.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.04.2019 по делу № А76-27078/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи А.Н. Токмакова


Е.О. Черкезов