Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А56-24112/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24112/2017
29 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА В.К.АРТЮХА" (ОГРН: 1037804017492)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (ОГРН: 1027809242933)

Третье лицо - ФИО3

Об оспаривании предписания от 14.02.2017 № 78/4242/17

при участии

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 12.07.2017

от Управления – ФИО5 по доверенности от 15.09.2016

от третьего лица - не явился, считается извещен

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2" (далее – Учреждение, Организатор торгов, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенного Управлением федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление):

- предписания от 14.02.2017 № 78/4242/17, выданного по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества.

Указанное Предписание обязывает Учреждение в срок до 21.02.2017 отменить приказ Учреждения № 02 от 24.01.2017 «Об отказе от проведения аукциона», в срок до 15.03.2017 продолжить процедуру аукциона с этапа рассмотрения заявок участников.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО3

В судебное заседание 22.08.2017 явились представители заявителя и УФАС. Третье лицо не явилось, извещено.

Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Учреждение 30.12.2016 разместило на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона № 301216/15095753/01 и документацию об аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения и расположенного по адресу Санкт-Петербург, Нейшлотский переулок, д. 5, кор. 3 лит. А, кадастровый № 78:36:0005009:3007, помещения с 4-Н по 8-Н включительно (далее - извещение и документация об аукционе).

Правоотношения по организации и проведению аукциона регламентируются статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила).

В соответствии с п. 107 Правил и извещением об аукционе организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Срок окончания подачи заявок, установленный извещением и документации об аукционе, - 20.01.2017. Дата проведения аукциона согласно извещению и документации об аукционе - 26.01.2017.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (20.01.2017) в адрес Учреждения поступило 4 (четыре) заявки от ООО «Вебер», ООО «Стратилат», гр.ФИО3, гр.ФИО6

Учреждение 24.01.2017, с отступлением от срока, установленного извещением и п. 107 Правил, отказалось от проведения указанного аукциона (приказ Учреждения от 24.01.2017 № 02), в тот же день разместило информацию об этом на официальном сайте торгов и направило уведомление лицам, представившим заявки на участие в аукционе. Денежные средства, внесенные лицами, представившим заявки на участие в аукционе, были перечислены (возвращены) Учреждением 25.01.2017.

29.01.2017 в УФАС поступила жалоба от гр.ФИО3 на действия Организатора аукциона, связанные с отказом от проведения аукциона за пределами срока, установленного п. 107 Правил.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС было принято решение № 78/4241/17 от 14.02.2017 о признании жалобы обоснованной и выдаче Учреждению предписания № 78/4242/17 от 14.02.2017 об отмене приказа Учреждения от 24.01.2017 № 02 «Об отказе от проведения аукциона» и продолжении процедуры аукциона с этапа рассмотрения заявок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая, что указанное Предписание незаконно, неисполнимо и нарушает права Организатора торгов, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему.

Положениями части 4 ст. 448 ГК РФ, Правилами и извещением о проведении аукциона, применяемым к процедуре аукциона, предусмотрена возможность отказа организатора торгов от проведения аукциона в установленный для этого срок.

В соответствии с Предписанием Учреждение должно отменить приказ от 24.01.2017 № 02 и продолжить процедуру аукциона с этапа рассмотрения заявок в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе уведомить участников, представивших заявки до даты отмены Учреждением аукциона, о дате, месте, времени рассмотрения заявок, дате, месте и времени проведения аукциона, о порядке внесения задатка, а также отразить иную необходимую для надлежащего проведения торгов информацию.

Порядок и процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества определяется Правилами.

Пунктом 27 Правил к информации о проведении аукциона относится информация и полученные в результате принятия решения о проведении аукциона и в ходе аукциона сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении аукциона, извещении об отказе от проведения аукциона, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе аукциона.

В соответствии ч. 6 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и п. 27 Правил информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества должна размещаться на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

С даты размещения Учреждением на официальном сайте торгов извещения об отказе от проведения аукциона (приказ от 24.01.2017 № 02 «Об отказе от проведения аукциона») аукцион № 301216/15095753/01 имеет статус «отменен/аннулирован».

В материалы дела представлено письмо Минэкономразвития России от 11,03,2017 № Д05и-318, в котором сообщается, что структура и функционал официального сайта торгов не предусматривает возможность возобновления аукциона - изменения его статуса, а также размещения информации об аукционе (извещений, уведомлений и протоколов, составляемых в ходе аукциона) со статусом «отменен/аннулирован». Доказательства обратного антимонопольным органом не представлены.

Таким образом, Предписание в данном случае не отвечает признаку исполнимости, в связи с чем должно быть признано недействительным.

Требования Заявителя подлежат удовлетворению, Предписание – признанию недействительным.

Расходы по уплате госпошлины по иску распределены по статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Предписание УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ от 14.02.2017 № 78/4242/17, вынесенное в отношении ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2", - признать недействительным.

2. Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.