Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А33-26223/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 марта 2022 года


Дело № А33-26223/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания в части,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.08.2021,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.01.2021 № 24-00-06/12-53-2021 (не допущен в судебное заседание),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сисим» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № 19416 от 05.07.2021 в части пунктов 4, 5, 6, 8.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.11.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 02.03.2022 явились представители сторон. Судом проверены полномочия заявителя, явившегося в судебное заседание. Полномочия представителя заявителя, признаны судом и представитель допущен к участию в судебном заседании. Полномочия представителя ответчика не признаны судом, представитель не допущен к участию в судебном заседании.

Суд заслушал объяснения заявителя, присутствующего в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, предоставил объяснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сисим» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 31.05.2021 № 2521 в отношении ООО «Сисим» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.06.2021 №19415, выдано предписание от 05.07.2021 №19416, согласно которому Обществу надлежит устранить, в том числе следующие нарушения:

- нарушение требований п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1 СанПиН 2.2.1/2лл. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» выразившиеся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух для участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское (пункт 4);

- нарушение требований п. 3. ст. 20. Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское, санитарным правилам (пункт 5);

- нарушение требований п.п. 2.2, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров для участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское (пункт 6);

- нарушение требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в отсутствии проведения лабораторных исследований загрязнений и уровней воздействия (физического, химического) на среду обитания (атмосферный воздух) за контуром объекта предприятия (на границе санитарно-защитной зоны) участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское (пункт 8).

Срок исполнения предписания установлен до 11.07.2022.

Полагая, что предписание от 05.07.2021 №19416, в части пунктов 4, 5, 6, 8 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия, в том числе, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров", утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 5 Административного регламента установлено, что предметом государственного контроля (надзора) является деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Пунктом 68 Административного регламента предусмотрено, что административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно пункту 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права заявителя.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административным органом соблюдены.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведения плановой проверки административным органом в деятельности Общества установлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Обществу выдано предписание от 05.07.2021 №19416, согласно которому надлежит устранить, в том числе следующие нарушения:

- нарушение требований п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1 СанПиН 2.2.1/2лл. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» выразившиеся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух для участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское (пункт 4);

- нарушение требований п. 3. ст. 20. Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское, санитарным правилам (пункт 5);

- нарушение требований п.п. 2.2, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров для участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское (пункт 6);

- нарушение требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в отсутствии проведения лабораторных исследований загрязнений и уровней воздействия (физического, химического) на среду обитания (атмосферный воздух) за контуром объекта предприятия (на границе санитарно-защитной зоны) участка золотодобычи «Кувай» ООО «Сисим», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское (пункт 8).

Суд полагает, что требования пунктов 4, 5, 6, 8 предписания от 05.07.2021 №19416 являются законными и обоснованными. К указанному выводу суд пришёл, учитывая следующее.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу части 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

С момента вступления в силу Правил N 222, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с технологией производства при отработке участков предусматриваются следующие площадки: карьерная выемка, отвалы ПРС, отвалы вскрышных пород, нагорные канавы, руслоотводной канал, технологические отстойники, технологические дороги. Все указанные площадки связаны между собой внеплощадочными инженерными коммуникациями (временными дорогами).

Основными источниками выделений (выбросов) загрязняющих веществ на участке золотодобычи «Кувай» являются:

- бытовая печь;

- дизельный двигатель промприбора;

- склад ГСМ и автозаправщик;

- выемочные работы;

- отвал;

- автотранспорт и дорожная техника.

ООО «Сисим» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 24.49.31.000.Т.001291.10.15 от 08.10.2015.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «Сисим», санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 24.49.31.000.Т.001291.10.15 от 08.10.2015, участок золотодобычи «Кувай» является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Объекты ООО «Сисим» входят в санитарную классификацию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарной классификацией промышленных объектов и производств установлены размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для отвалов и шламонакопителей при добыче цветных металлов устанавливается санитарно-защитная зона в размере 500 м; для промышленных объектов по добыче полиметаллических (свинцовых, ртутных, мышьяковых, бериллиевых, марганцевых) руд и горных пород 8-11 категории открытой разработкой - 1000 м.

Таким образом, участок золотодобычи «Кувай» является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, для которого устанавливается санитарно-защитная зона в 1000 м в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

ООО «Сисим» для участка золотодобычи «Кувай», расположенного на территории Манского района Красноярского края в 90 км к югу от с. Шалинское, не разработан проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В нарушение требований п. 3. ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ ООО «Сисим» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны для участка золотодобычи «Кувай».

ООО «Сисим» для участка золотодобычи «Кувай» не установлена окончательная санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, что является нарушением п.п. 2.2, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Отсутствие проекта СЗЗ для объекта, результатов лабораторных исследований в зоне влияния предприятия и на границе санитарно-защитной зоны не позволяет объективно определить размер СЗЗ, обеспечивающий снижение вредного воздействия химических и физических факторов до значений, установленных гигиеническими нормативами, и соответственно, установить специальный режим территории санитарно-защитной зоны, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Кроме этого, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, для объектов I-III класса опасности разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной. В случае, если источник воздействия на среду обитания и здоровье человека не имеет привязки к земельному участку, границы санитарно-защитной зоны следует устанавливать от границы промышленной площадки с учетом всех источников химического, биологического и/или физического воздействия, находящихся на данной территории.

ООО «Сисим» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «Сисим», на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 24.49.31.000.Т.001291.10.15 от 08.10.2015.

В представленном проекте приведен достоверный инвентаризационный перечень стационарных источников организованных и неорганизованных выбросов от производственных объектов ООО «Сисим», для которых устанавливаются нормативы ПДВ, с качественной и количественной характеристикой каждого из них (высота источников, параметры газовоздушной смеси, наличие пылегазоочистного оборудования, интенсивность выброса, количество выброса и др.).

Инвентаризация на предприятии ООО «Сисим» проведена расчетным методом. В проекте указано, что на 2015 год на предприятии учтены 48 источников, из них организованных 26, в том числе на площадке «Кувай» - 25 источников, из них организованных 14.

По данным проектных материалов залповых и аварийных выбросов вредных веществ в атмосферу предприятие не производит.

На 2015 год количество выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ от источников участка золотодобычи «Кувай» составляет 130,0679 т/год, в том числе твердых - 79,3482 т/год, газообразных и жидких - 50,7197 т/год.

ООО «Сисим» разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в которой отсутствует раздел за охраной атмосферного воздуха, в связи с чем не представляется возможным провести оценку плана инструментальных исследований воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, на предприятии ООО «Сисим» для участка золотодобычи «Кувай» не определен перечень исследуемых веществ, периодичность проведения исследований физического и химического воздействия на атмосферный воздух, а также не установлены точки проведения исследования, а именно отсутствует раздел по охране атмосферного воздуха в программе производственного контроля, что является нарушением требований п. 73 СанПиН 2.1.3684-21.

ООО «СИСИМ» на участке золотодобычи «Кувай», имеющий выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно проекту предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, санитарно-эпидемиологическому заключению на проект ПДВ № 24.49.31.000.Т.001291.10.15 от 08.10.2015, являющийся источником воздействия на среду обитания, не обеспечило проведение лабораторных исследований загрязнений и уровней воздействия (физического, химического) на среду обитания (атмосферный воздух) за контуром объекта предприятия (на границе санитарно-защитной зоны) с целью оценки влияния на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 73 СанПиН 2.1.3684-21.

Отсутствие проекта СЗЗ для объекта, результатов лабораторных исследований в зоне влияния предприятия и на границе санитарно-защитной зоны не позволяет объективно определить размер СЗЗ, обеспечивающий снижение вредного воздействия химических и физических факторов до значений, установленных гигиеническими нормативами, и соответственно, установить специальный режим территории санитарно-защитной зоны, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Заявителем факт выявленных нарушений не оспорен, документально не опровергнут.

Вместе с тем, оспаривая пункты предписания, Общество указывает о том, что в рассматриваемом случае применению подлежат только Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, регулирующие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства. Поскольку на территории участка золотодобычи «Кувай» отсутствуют объекты капитального строительства, требования оспариваемых пунктов предписания не соответствуют действующему законодательству.

Суд полагает, что данный довод Общества является ошибочным, так как в таком случае из сферы правового регулирования выпадают иные промышленные объекты, не отвечающие признакам объекта капитального строительства, но оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

С момента вступления в силу Правил N 222, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действуют в части, не противоречащей Правилам.

Суд полагает, что положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, изложенные в п. 1.2, не вступают в противоречие с положениями Правил N 222, наоборот, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 дополняет, расширяет сферу распространения требований об установлении, изменении и прекращении существования санитарно-защитных зон.

Принимая во внимание вышеизложенное, на основании положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 05.07.2021 №19416, в части пунктов 4, 5, 6, 8 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью «Сисим» удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя; излишне уплаченная государственная пошлина на основании платежного поручения от 27.09.2021 №12179 в сумме 3000 руб., подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Сисим» из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СИСИМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева