Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А83-2671/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2671/2020
г. Симферополь
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «СОЛО ЛЛП»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 27 от 10.02.2020

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Госкомрегистра – ФИО3, представитель по доверенности от 19.06.2020 № 07/01/2261, личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЛО ЛЛП» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) с заявлением, согласно которого просит постановление от 10.02.2020 по делу № 27,

вынесенное должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью или в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 105000,00 руб.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве и в судебном заседании пояснил, что принятое постановление является законным.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра от 23.12.2019 № 1929-01/7 в отношении ООО «СОДО ЛЛП» проведена внеплановая въездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Алушта, Партенитский поселковый совет, кадастровый номер: 90:15:000000:1125.

В ходе проведения проверки, при участии директора Общества, установлено следующее.

Земельный участок 28.08.2019 поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер: 90:15:000000:1125, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «сельскохозяйственное использование».

Указанный земельный участок является государственной собственностью Республики Крым (право зарегистрировано в ЕГРН 28.08.2019 за № 90:15:000000:1125- 90/090/2019-1).

В настоящее время земельный участок используется филиалом «Таврида» ФГУП «ПАО «Массандра» на основании государственного акта на право постоянного пользования <...> от 13.09.2000, для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а именно размещения виноградников №№ 309, 32,313.

В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке располагаются виноградники №№ 309, 32, 313, которые находятся в пользовании филиала «Таврида» ФГУП «ПАО «Массандра». Участок частично огорожен.

Однако, на части данного земельного участка осуществлено строительство дороги, проведены работы по возведению подпорных стен из бетона, а также построено капитальное транспортное сооружение мостового типа, на въезде установлены металлические ворота, возможность проезда по дороге ограничена.

Согласно информации, полученной из Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, строительство дороги с расположенными на ней капитальными строениями и сооружениями осуществлено ООО «СОЛО ЛЛП».

При проведении проверки был осуществлен обмер самовольно построенной дороги с расположенными на ней капитальными строениями. Границы земельного участка были вынесены в натуру методом линейных засечек от четко опознаваемых жестких предметов местности.

Площадь фактически используемого земельного участка определена специалистами отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Госкомрегистра Республики Крым с помощью аппаратуры геодезической спутниковой PrinCe i80 peг. № 61944-15 (свидетельство о поверке № 03.36.0124.19, действительное до 13.08.2020), с нанесением границ на план - схему земельного участка (см. схематический чертеж земельного участка).

В результате произведенных измерений и вычислений, площадь земельного участка, фактически используемого ООО «СОЛО ЛЛП», под размещение дороги с расположенными на ней капитальными строениями и сооружениями, составляет 948,0 кв. м, следовательно, ООО «СОЛО ЛЛП» самовольно используется часть земельного участка государственной собственности с кадастровым номером: 90:15:000000:1125 площадью 948 кв. м.

Согласно пояснений директора ООО «СОЛО ЛЛП» ФИО4, предприятию передан в аренду земельный участок площадью 8000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 6в, кадастровый номер: 90:15:020104:15. В настоящее время ООО «СОЛО ЛЛП», на основании разрешения на выполнение строительных работ от 29.06.2018 № РК 11418019251, выданного Службой государственного строительного надзора Республики Крым, на земельном участке осуществляется строительство многофункционального гостиничного комплекса апартаментного типа». В связи с тем, что строящийся объект лишен подъездных путей, и это противоречит экономическим интересам предприятия, а также выполнению запланированных инвестиций, ООО «СОЛО ЛЛП» выполнены работы по обустройству подъездной дороги и строительству мостового перехода на земельном участке с кадастровым номером: 90:15:000000:1125.

На момент проверки права, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации, на использование земельного участка государственной собственности площадью 948,0 кв. м., у ООО «СОЛО ЛЛП» отсутствовали, в связи с чем, 23.01.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном

правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка.

Постановлением о назначении административного наказания от 10.02.2020 заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом за использованием и охраной земель, управления государственного земельного надзора Государственного комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ООО «СОЛО ЛЛП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», выразившегося в самовольном занятии многоконтурного земельного участка государственной собственности общей площадью 948,8 кв.м., с кадастровым номером: 90:15:000000:1125, используемого под размещение дороги и мостового перехода без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, что является нарушением требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 105000,00рублей.

Протокол и постановление были вынесены в отсутствие директора Общества.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты выявленные нарушения, считает необходимым указать следующее.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 административного закона, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч

рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями

соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то, что заявителем впервые совершенно административное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление

подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Правовые основания замены административного наказания на предупреждения отсутствуют, поскольку обстоятельства совершенного правонарушения предполагают причинение ущерба землепользователю, собственнику земельного участка.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к

административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 10.02.2020 по делу № 27, вынесенное должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СОЛО ЛЛП» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев