Решение от 24 января 2022 г. по делу № А60-67735/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67735/2021
24 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, Департамент

к товариществу собственников жилья "Высокий берег" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, ТСЖ "ВЫСОКИЙ БЕРЕГ"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №29-05-07-112 от 15.12.2021.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент просит привлечь ТСЖ «Высокий берег» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо отзыв в отношении заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения программной проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства «II этап строительства - встроено - пристроенные нежилые помещения, III этап строительства -подземный гараж, из состава объекта: 3-х секционный многоквартирный жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенным подземным гаражом: жилая секция со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и на 1-3 этажах (№ 1А по ГП); жилая секция с офисами на 1-3 этаже (№ 1Б по ГП); жилая секция с офисами на 1-3 этаже (№ 1В по ГП)», расположенного по адресу: <...> - Луначарского (далее -Объект), проведенной на основании приказа Департамента от 18.11.2021 № 29-16-26/944 установлено, что Товариществом собственников жилья «Высокий берег» допущены нарушения технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 17.09.2021 № 29-16-28/647, в тот же день Обществу выдано предписание № 30-11-04/538-14, которым юридическому лицу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 29.10.2021.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании приказа от 18.11.2021 № 29-16-26/944 проведена внеплановая проверка Общества, в ходе которой установлено, что требования предписания от 17.09.2021 № 30-11-04/538-14 не исполнены, а именно:

Не исполнен пункт 1.1, предписывающий представить рабочую проектную документацию по строительству Объекта в части возведения несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем.

Не исполнен пункт 1.2, предписывающий представить журналы работ, включая общие и специальные журналы, содержащие фактические данные о работах, выполненных ранее по строительству Объекта, содержащие сведения о начале и окончании работ, отражающие ход выполнения, ведение контроля последовательности и состава технологических операций по строительству Объекта.

Не исполнен пункт 1.3, предписывающий представить акты освидетельствования скрытых работ, выполненных при возведении несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем, оформление которых подтверждает осуществление контроля за осуществлением выполненных ранее работ, которые оказывают влияние на безопасность Объекта и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, за соответствием указанных работ, конструкций требованиям технических регламентов и проектной документации.

Также не представлены акты приемки ответственных конструкций подземной части объекта, надземной части Объекта, ограждающих конструкций, кровли и др.

Не исполнен пункт 1.4, предписывающий представить геодезические исполнительные схемы и чертежи, составленные по результатам исполнительной съемки, которые следует использовать при приемочном контроле, составлении исполнительной документации и оценке качества строительно-монтажных работ.

Не исполнен пункт 1.5, предписывающий представить подтверждения ведения входного контроля материалов, примененных при возведении несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем,, в том числе, отсутствуют паспорта, сертификаты, другие сопроводительные документы, документы, подтверждающие безопасность примененных строительных материалов.

Не исполнен пункт 1.6, предписывающий выполнить контроль за выполнением строительно-монтажных работ, которые оказывают влияние на безопасность Объекта в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;

Осуществить контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля и участков сетей инженерно-технического обеспечения, на предмет соответствия указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Произвести промежуточную приемку и оценку строительных конструкций, влияющих на безопасность зданий.

Не исполнен пункт 1.7, предписывающий прекращение эксплуатации в отсутствие разрешения на ввод офисов, магазинов во встроено-пристроенных помещениях секций 1, 2 и 3, а также подземного гаража.

Не исполнен пункт 2.1, предписывающий разделить коридоры противопожарными перегородками 2 типа с противопожарными дверями 3 типа на участки, длиной не более 60 метров.

Не исполнен пункт 2.2, предписывающий смонтировать систему подачи наружного воздуха в коридоры для компенсации при работе системы дымоудаления.

Не исполнен пункт 2.4, предписывающий привести в рабочее состояние систему внутреннего противопожарного водопровода.

Не исполнен пункт 3.1, предписывающий установить приборы для измерений концентрации угарного газа (СО) и соответствующих сигнальных приборов.

Не исполнен пункт 3.2, предписывающий выполнить системы общеобменной вентиляции в помещениях подземного гаража.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 06.12.2021.

Департаментом в отношении ТСЖ «Высокий берег» составлен протокол № 29-16-30/168 от 09.12.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ТСЖ «Высокий берег» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

ТСЖ «Высокий берег» отзыв в отношении заявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ТСЖ «Высокий берег» вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ТСЖ «Высокий берег» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что предписание № 29-17-29/488 в установленном законом порядке ТСЖ «Высокий берег» не обжаловалось.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а равно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь товарищество собственников жилья "Высокий берег" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620026, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, БОЛЬШАКОВА УЛИЦА, 25, дата присвоения ОГРН: 30.01.2009) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551.

Получатель: УФК по Свердловской области (Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, л. сч. 04621468200), ИНН <***>, КПП 667001001, единый казначейский счет 40102810645370000054, казначейский счет 03100643000000016200, ОКТМО 65701000, КБК 49811601191010005140, УИН 49866702112291630165 .

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.О. Иванова