Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А34-13276/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13276/2017
г. Курган
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 декабря 2017 года.

 В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Сухановой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола секретарем ФИО1 дело по иску Прокуратуры Курганской области

к 1. муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» (ИНН  <***>, ОГРН <***>)

2. муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шатровская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании части сделки недействительной

при участии в заседании:

от прокурора: Половникова А.А., удостоверение ТО №201866,

от ответчиков: явки нет, извещены, 



установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» (далее – первый ответчик), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шатровская средняя общеобразовательная школа» (далее – второй ответчик) о признании недействительными (ничтожными) пункта 2.1.7 в части подпунктов а, в, г, е договора №31 на отпуск тепловой энергии от 31.12.2016, заключенного между ответчиками.

Представитель прокурора настаивал на иске.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

Как следует из материалов дела, 31.12.2016 между муниципальным унитарным предприятием «Коммунальное хозяйство»  (поставщик) и  муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Шатровская средняя общеобразовательная школа» (потребитель) заключен договор №31 на отпуск тепловой энергии (л.д. 6-9), согласно которому поставщик обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а потребитель обязуется соблюдать предусмотренный настоящим договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов (систем) теплопотребления (теплоснабжения), и исправность используемых им приборов и оборудования, оплачивать принятую тепловую энергию в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим договором, а также обеспечить учет потребления тепловой энергии (пункт 1.1. договора).

Пунктом 2.1.7  договора предусмотрено, что поставщик имеет право  немедленно прекратить подачу тепловой энергии с последующим уведомлением потребителя в случаях:

а) самовольного подключения потребителя к теплосети субабонентов, дополнительных теплопотребляющих установок или отдельных частей установок;

б) в аварийных ситуациях;

в) ввода в эксплуатацию систем теплопотребления без участия представителей поставщика;

г)       присоединения систем теплопотребления помимо приборов учета тепловой энергии;

д)      обнаружения объектов теплоснабжения потребителя, участвующих в процессе теплопотребления, но не прошедших гидравлические испытания на прочность и плотность и в отношении которых потребителем не проведены иные мероприятия согласно Правилам эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей;

е)       недопущения представителей поставщика к системам теплопотребления и приборам учета тепловой энергии потребителя,

Ссылаясь на то, что пункт 2.1.7 в части подпунктов а, в, г, е договора №31 на отпуск тепловой энергии от 31.12.2016 противоречит действующему законодательству, прокурор обратился арбитражный суд с настоящим требованием о признании части сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

 Пунктом 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

 Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

 В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

 Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

 Частью 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

 К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

 Согласно пункту 76 Правил № 808, ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

 неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

 прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

 выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

 возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

 наличие обращения потребителя о введении ограничения;

 иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

 В силу пункта 77 Правил № 808 порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

 Пунктом 96 Правил № 808 определены социально-значимые категории потребителей, к которым относятся  учебные заведения начального и среднего образования.

 В отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений (пункт 95 Правил № 808).

Второй ответчик является общеобразовательным учреждением, ограничение подачи тепловой энергии может негативно сказаться на осуществлении процесса образования и воспитания детей, их здоровье и благополучии.

Таким образом, поскольку школа относится к социально значимой категории потребителей, на нее распространяется особый порядок введения ограничений и нормы пунктов 96, 97 Правил в отношении него являются императивными.

 Пунктом 97 Правил № 808 установлен порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей:

 теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

 теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

 в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

 если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

 возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

 Буквальное толкование условий договора №31 на отпуск тепловой энергии от 31.12.2016  позволяет сделать вывод о том, что оспариваемые пункты договора не соответствуют пунктам 96-97 Правил № 808, так как без оговорки на специальный порядок, предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность подпунктов а, в, г, е пункта 2.1.7 договора №31 на отпуск тепловой энергии от 31.12.2016 не влияет на исполнение сторонами обязательств по договору и не влечет ничтожности прочих условий договора.

Тот факт, что сторонами 21.11.2017 подписано дополнительное соглашение к договору №31 на отпуск тепловой энергии от 31.12.2016 (л.д. 54), которым исключен пункт 2.1.7 договора, судом не принят во внимание, поскольку в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством). При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Из содержания пункта 1 статьи 166, статьи 168 Гражданского кодекса не следует, что законодатель ставит вопрос о возможности признания сделки недействительной в зависимость от факта исполнения сторонами обязательств по такой сделке от истечения срока действия договора либо прекращения его действия.

В силу пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Последующее изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее изменении наступают различные правовые результаты. Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.

В связи с указанным, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде оспариваемые условия сделки сторонами изменены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при заключении договора нарушены нормы действующего на момент его заключения законодательства, в связи с чем, пункт 2.1.7 договора в части подпунктов а, в, г, е является недействительным (ничтожным) и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью (статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в 6000 рублей.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях, по 3000 рублей с каждого, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

         Признать недействительным (ничтожным) пункт 2.1.7 в части подпунктов а, в, г, е договора №31 на отпуск тепловой энергии от 31.12.2016 между муниципальным унитарным предприятием «Коммунальное хозяйство» (ИНН  <***>, ОГРН <***>) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Шатровская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

         Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» (ИНН  <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

         Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шатровская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 



Судья

О.С. Суханова