Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А09-7233/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7233/2018
город Брянск
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Железнодорожник»

к Управлению Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям

о признании незаконным и отмене предписания №БР-ВН-0826-003/18 от 20.06.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО1 – гл. специалист-эксперт (д.№УФС-Д-10 от 10.01.2018),

установил:

Открытое акционерное общество «Железнодорожник» (далее – ОАО «Железнодорожник», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания № БР-ВН-0826-003/18 от 20.06.2018.

Заявитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Брянской и Смоленской областям в период с 15.06.2018 г. по 20.06.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения пунктов предписания № БР-ВН-0032-012/17 от 17.11.2017 в ходе проведения которой было установлено, что пункт предписания № 1 «Огородить по всему периметру молочно-товарную ферму ОАО «Железнодорожник» в срок до 30.05.2018 не выполнен. Территория молочно-товарной фермы ОАО «Железнодорожник» полностью не огорожена по всему периметру.

В связи с чем, Управлением было вынесено предписание № БР-ВН-0826-003/18 от 20.06.2018 года, обязывающее Заявителя в срок до 20.07.2018 г. огородить по всему периметру молочно- товарную ферму ОАО «Железнодорожник ».

Полагая, что данное предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель полагает, что со стороны Управления допущены нарушения Административного регламента Россельхознадзора в части ненаправления определения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Заявитель указывает, что нарушен Административный регламент Россельхознадзора, при этом не ссылается, какой именно Административный регламент Россельхознадзора предусматривает вынесение определения об отказе в удовлетворении ходатайства.

Согласно п. 12 Распоряжения от 22.05.2018 № 238-р, проверка Общества осуществлялась в соответствии с Административным регламентом Федеральной по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, утверждённым Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 № 185.

Административный регламент №185 не содержит процедуры вынесение определения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Ходатайство Общества о продлении срока исполнения предписания от 17.11.2017 №БР-ВН-0032-012/17 (исх. от 03.04.2018 №142) поступило в Управление 06.04.2018. Данное ходатайство было рассмотрено уполномоченным лицом Управления и в установленный срок был дан ответ (исх. от 19.04.2018 №УФС-АГ-5/2338), согласно которому решение о возможности переноса срока исполнения предписания будет принято с учетом результатов внеплановой выездной проверки.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2009 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьями 14, 16, 17 Федерального закона №294-ФЗ в их комплексном прочтении установлена обязанность органа государственного контроля по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений только по результатам проведения проверки.

В силу п.1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ срок устранения выявленных нарушений является существенным условием предписания. Его изменение иным способом, как выдачей нового предписания, Федеральным законом №294-ФЗ не предусмотрено. Таким образом, Управление, рассмотрев ходатайство Общества и дав ответ о возможности переноса срока исполнения предписания только по результатам внеплановой выездной проверки, действовало в рамках законодательства.

По вопросу исполнимости оспариваемого предписания ответчик пояснил следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 68 раздела III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения» Административного регламента №185, в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований указываются, в том числе сроки устранения выявленных нарушений - до 30 календарных дней.

Оспариваемое предписание вынесено 20.06.2018 со сроком исполнения -20.07.2018, т.е. с максимальным предусмотренным Административным регламентом №185 сроком исполнения.

Кроме того, согласно поступившему в Управление ходатайству (исх. от 03.04.2018 №142) Общество просило о продлении срока исполнения предписания от 17.11.2017 №БР-ВН-0032-012/17 до 1 июля 2018 года. Указанный в оспариваемом предписании срок - 20.07.2018 превышает заявленный Обществом в ходатайстве, т.е. является для заявителя исполнимым.

При этом, ни при обращении в Управление с ходатайством, ни при проведении внеплановой выездной проверки, Общество не предоставило документы, подтверждающие, что неисполнение предписания в установленный срок явилось следствием объективных причин или действий третьих лиц, а равно доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер по исполнению предписания в установленный срок.

Предписание об устранении выявленных нарушений, обязывающее огородить по всему периметру молочно-товарную ферму ОАО «Железнодорожник», первоначально выдано 29.06.2016 по результатам внеплановой проверки, проведенной по согласованию с органами прокуратуры.

В период с 29.06.2016 года по настоящее время ОАО «Железнодорожник» обращалось в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям с ходатайствами о продлении срока исполнения данного пункта предписания 4 раза (31.08.2016, 26.05.2017, 19.10.2017, 06.04.2018). Ходатайства мотивировались трудоемкостью работ, объемом финансовых затрат. При этом общая протяженность ограждения и сумма, необходимая для выполнения работ, были определены обществом еще в 2016 году. Таким образом, беря на себя обязательства по устранению выявленных нарушений к определенному сроку, Общество не выполняло их и обращалось в Управление с очередным ходатайством, чтобы избежать ответственности за неисполнение предписания в установленный срок. При этом с учетом хозяйственной деятельности заявителя выполнить предписываемые действия за 2 года было объективно возможно.

По доводу заявителя о продлении сроков исполнения предписания иным органом суд полагает, что данное продление не имеет отношения к оспариваемому предписанию в связи с тем, что состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур управлением ветеринарии Брянской области регламентированы иными административными регламентами.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и интересы ОАО «Железнодорожник», исполнение предписания не влечет прямо каких-либо негативных последствий, связанных с выполнением зявителем обязательных действий по соблюдения установленных требований.

Также, в период с 29.06.2016 года по настоящее время Управлением в части исполнения указанного пункта предписания были проведены 4 внеплановые выездные проверки:

1. В период с 14.09.2016 по 23.09.2016 на основании распоряжения от 11.08.2016 №618-р. Проверкой установлено, что работы по огораживанию территории выполняются (акт проверки от 23.09.2016 №БР-ВН-0146/1). На момент проведения проверки произведена закупка строительных материалов, а также проводится межевание земельного участка с целью определения границ установки забора. С учетом объема выполненных в рамках исполнения предписания работ Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания до 01.06.2017 (предписание от 23.09.2016 №БР-ВН-0032-004/16).

2. В период с 13.06.2017 по 26.06.2017 на основании распоряжения от 30.05.2017№229-р. Проверкой установлено, что работы по огораживанию территории выполняются (акт проверки от 26.06.2017 №БР-ВН-0061). На момент проведения проверки изготовлены металлоконструкции для возведения ограждения, определена общая стоимость установки. С учетом объема финансовых затрат Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания до 26.10.2017 (предписание от 26.06.2017 №БР-ВН-0032-007/17).

3. В период с 01.11.2017 по 17.11.2017 на основании распоряжения от 24.10.2017 №503-р. Проверкой установлено, что работы по огораживанию территории выполняются (акт проверки от 17.11.2017 №БР-ВН-0144). На момент проведения проверки установлено 2000 м ограждения. С учетом, что работы по установке являются трудоемкими, Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания до 30.05.2018 (предписание от 17.11.2017 №БР-ВН-0032-012/17).

4. В период с 15.06.2018 по 20.06.2018 на основании распоряжения от 22.05.2018 №238-р. Проверкой установлено, что территория молочно-товарной фермы ОАО «Железнодорожник» полностью не огорожена по всему периметру забором (акт проверки от 20.06.2018 №БР-ВН-0045). На момент проведения проверки установить, какие именно меры по исполнению предписания в части огораживания территории были предприняты Обществом в период с 17.11.2017 по 30.05.2018 (срок, установленный предписанием от 17.11.2017 № БР-ВН-0032-012/17), не представилось возможным.

Общество сослалось на привлечение подрядных организаций, однако каких-либо документов (договора с подрядными организациями, претензии по факту неисполнения условий договора и т.п.), свидетельствующих, что неисполнение предписания в установленный срок явилось следствием объективных причин или действий третьих лиц и позволяющих соотнести их с периодом, установленным предписанием, не предъявило.

Кроме того, за период с 29.06.2016 года по настоящее время в рамках эпизоотического мониторинга пробы в хозяйстве не отбирались, что, с учетом сложившейся обстановки по заболеваниям животных в Брянской области, создает угрозу заноса и распространения болезней, в том числе особо опасных.

По фактам нарушений, выявленных в ходе проведения указанной проверки Управлением в соответствии с п.1 ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 94-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано оспариваемое предписание от 20.06.2018 №БР-ВН-0826-003/18.

Таким образом, предписание по своему содержанию соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные ОАО «Железнодорожник» требования о признании незаконным и отмене предписания №БР-ВН-0826-003/18 от 20.06.2018г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяКулинич Е.И.