Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А55-4523/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


17 декабря 2020 года

Дело №

А55-4523/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачневой А.А., после перерыва секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 03 – 10 декабря 2020 года дело, возбужденное по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов", Россия 446012, г. Сызрань, Самарская область, ул. Новосибирская д. 39

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3А с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:- Общества с ограниченной ответственностью «Престиж»- Котировочную комиссию Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда» (дом-интернат для престарелых и инвалидов) 446012, <...>.о признании незаконным и отмене решения комиссии

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, адвокат, ордер, ФИО2, по доверенности от 27.08.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.04.2020;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Заявитель - Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов", обратился в Арбитражный суд Самарской области, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, с заявлением о признании незаконным п.1,п. и п.4 решение Комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.01.2020 по жалобе №1801-14547-20/4.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемого решения.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании 03 декабря 2020 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 декабря 2020. Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 25.12.2019г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Престиж» на действия котировочной коктиссии при проведении запроса котировок на поставку мягкого инвентаря (наматрасник) для нужд ГБУ Самарской области «Сызранскии пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (извещение №0342200014719000041, начальная (максимальная) цена контракта - 498 850,00 рублей).

Комиссией Самарского УФАС России жалоба ООО «Престиж» признана обоснованной.

Согласно доводу жалобы Заявитель считает решение котировочной комиссии об отказе в допуске ООО «Престиж» к участию в запросе котировок неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями документации и Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст.82.4 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.82.4 Закона о контрактной системе заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такого запроса.

Согласно ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пп. б п.2 ст. 83.3 Закона о контрактной системе Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителю отказано вдопуске к участию в запросе котировок по основаниям: «п. 2 ч. 3 ст. 82.4 44-ФЗ -несоответствие информации, предусмотренной ч. 9 ст. 82.3 44-ФЗ, требованиямизвещения о проведении такого запроса. В соответствии с пп. б п. 2 ч. 9 ст. 82.3 44-ФЗ.Не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, иуказание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящимподпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме вслучае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной формеуказания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар,который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного визвещении о проведении запроса котировок в электронной форме.».

Согласно техническому заданию Заказчиком установлено требование:

Наматрасник

Представляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал - мембранная ткань «Биэластик» (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой - трикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: не более 64% полиэстер, не менее 18% хлопок, не более 22% нейлон, верхний слой – полиуретановая мембрана полиэстер, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью не менее 4000 мм водного столба и паропроницаемостью +/- 600 гр./м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности DIN.Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков и пылевых клещей. Общая плотность ткани в диапазоне от 210 до 250 т/и2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в»стиральной машине при температуре до 95°С, в машине барабанного типа при температуре до 120, обработка в камере VDVwe более 105 °С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода), должно быть в диапазоне от 70% до 120%.Молния должна соответствовать ГОСТ 30736-2001. Молния должна быть Г-образная или П-образная. П-образная молния должна охватывать торцы изделия по длине более чем на 20 см. Длина такой молнии должна быть более 1000 мм. Г-образная молния должна быть длиной более 2000 мм, при этом расстояние от края изделия до молнии должно быть 5 см. Замок-бегунок должен быть изготовлен из стали или алюминия и имеет защитно-декоративное покрытие -анодно-окисное или хромовое. Нитки, применяемые для изготовления изделия должны быть хлопчатобумажные или синтетические по ГОСТ 6309-93. Предельно допустимые максимальные значения неравновесности швейных ниток должны быть не более: 5 витков. Цвет ниток должен соответствовать цвету основной ткани или гармонировать с ней. Цвет изделия должен соответствовать цветовому индексу 1018 по стандарту RAL. Изделие в индивидуальной ПВХ упаковке.

Размер тип 1:

Длина не менее 190 и не более 192 см Ширина не менее 80 и не более 82 см Высота в диапазоне от 8 до 9 см

135

Размер тип 2:

Длина не менее 190 и не более 192 см Ширина не менее 80 и не более 82 см Высота в диапазоне от 20 до 22 см

20

В заявке участником предложено:

Наматрасник

Представляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал - мембранная ткань «Биэластик» (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой - трикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: 60% полиэстер, 18% хлопок, 22% нейлон, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью 4000 мм водного столба и паропроницаемостью 600 гр./м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности ВПМ.Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков иТшлевых клещей. Общая плотность ткани 230 г/м2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в стиральной машине при температуре до 95°С, в машине барабанного типа при температуре до 120. обработка в камере VDV705 °С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода), 80%.Молния должна соответствует ГОСТ 30736-2001..Молния П-образная. П-образная молния охватывает торцы изделия по длине на 25 см. Длина такой молнии 1010 мм. Замок-бегунок изготовлен из стали и имеет защитно-декоративное покрытие -анодно-окисное. Нитки, применяемые для изготовления изделия хлопчатобумажные по ГОСТ 6309-93. Предельно допустимые максимальные значения неравновесности швейных ниток: 5 витков. Цвет ниток соответствует цвету основной ткани. Цвет изделия соответствует цветовому индексу 1018 по стандарту RAL.

Изделие в индивидуальной ПВХ упаковке.

Размер тип 1:

Длина 190 см

Ширина 80 см

Высота 8 см

135

Размер тип 2:

Длина 190 см

Ширина 80 см

Высота 20 см

20

Суд считает доводы заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Согласно техническому заданию Заказчиком установлено требование по поставке мягкого инвентаря (наматрасник), который педставляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал - мембранная ткань «Биэластик» (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой - рикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: не более 64% полиэстер, не менее 18% хлопок, не более 22% нейлон, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью не менее 4000 мм водного столба и паропроницаемостью +/- 600гр/м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности DTN. Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков и пылевых клещей. Общая плотность ткани в диапазоне от 210 до 250 г/м2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в стиральной машине при температуре до 95*С, в машине барабанного типа при температуре до 120, обработка в камере VDV не более 105*С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода), должно быть в диапазоне от 70% до 120%...

В заявке Участником предложено: наматрасник представляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал - мембранная ткань «Биэластик» (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой -трикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: 60% полиэстер, 18% хлопок, 22% нейлон, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью 4000 мм водного столба и паропроницаемостью 600гр/м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности DIN. Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков и пылевых клещей. Общая плотность ткани 230 г/м2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в стиральной машине при температуре до 95*С, в машине барабанного типа при температуре до 120, обработка в камере VDV 105*С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода) 80%....

Таким образом, в техническом задании Заказчика указан диапазон значений характеристик (показателей) товара для нужд ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», а в заявке Участника должны быть указаны конкретные значения характеристик (показатели) товара.

В соответствии с пп. б п. 2 ч. 9 ст. 82.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Однако, в заявке Участника указана «стирка в стиральной машине при температуре до 95*С», а не конкретно 40*С или 95*С, «в машине барабанного типа при температуре до 120*С», а не конкретно 60*С или 120*С, в отличии от других показателей товара.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным п.1,п. и п.4 решение Комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.01.2020 по жалобе №1801-14547-20/4.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова