Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А07-1430/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1430/2024
г. Уфа
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 07.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев в судебном заседании

общества с ограниченной ответственностью «Мастер чистоты» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  1) Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН <***> ОГРН <***>)

2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №18 города Уфы (ИНН <***> ОГРН <***>)

3) ООО «Промтехсервис» (ИНН <***>, 450005, <...>)

о признании недействительным решения от 20.10.2023 № ТО002/06/106-2063/2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.07.2022, диплом (до перерыва),

от ответчика: ФИО2, доверенность  от 09.01.2024 №4, диплом (до перерыва),

от третьих лиц: от ООО «Промтехсервис» - ФИО3, доверенность  от 24.01.2024,

от ГБУЗ  Республики Башкортостан Городская клиническая больница №18 города Уфы – ФИО4, доверенность  от 04.04.2024 №14, диплом,

от ГК  Республики Башкортостан по конкурентной политике – ФИО5, доверенность от 20.05.2024 №11д.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Мастер чистоты» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20.10.2023 № ТО002/06/106-2063/2023.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, третьих лиц в удовлетворении заявленных требований просят отказать, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Мастер чистоты» (вх. 16110/23 от 17.10.2023) на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №18 города Уфы при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000323000547 «Оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала на 2024 год».

По мнению заявителя, заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение от 20.10.2023 №ТО002/06/106-2063/2023, согласно которому жалоба признана необоснованной, поскольку не установлены нарушения Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20.10.2023 № ТО002/06/106-2063/2023, ООО «Мастер Чистоты» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к описанию объекта закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара (работы, услуги), существующим потребностям, а также установление критериев оценки заявок участников конкурентных процедур - являются прерогативой Заказчика.

Предметом закупки является: оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала, относящиеся к коду  ОКПД 86.90.19.190 «Услуги в области  медицины прочие, не включенные в другие группировки».

Согласно пункту 5.1.5 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению участникам закупки (далее - Требования) требуется представить:

«документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона:

электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медшщнскими организагщями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии».

 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Часть 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные сани тарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия но осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Из вышеизложенного следует, что указанные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности (санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин) и др.).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, па территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 1 июня 2021 года № 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению) включены работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии.

Согласно пункту 3 части 1 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных па поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Из вышеуказанного следует, что медицинская деятельность включает в себя услуги по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, которые, в свою очередь, выполняются при проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических мероприятий) в рамках оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения.

Таким образом, установление Заказчиком ГБУЗ РБ ГКБ № 18 требования о предоставлении выписки из реестра лицензий по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии является законным и обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Разделом 5 «Права и обязанности сторон» проекта гражданско-правового договора на оказание услуг но выполнению функций младшего медицинского персонала регламентированы права и обязанности Заказчика и Исполнителя.

Вместе с тем, в подпунктах пункта 5.1 отсутствуют обязательства Исполнителя по оформлению договоров аренды.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов па право заключения такого договора, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта либо договора.

Таким образом, заключение договора аренды является правом потенциального Исполнителя по договору, а наличие шаблонов договоров аренды в приложениях к проекту гражданско-правового договора, отсылки о возможности оформления таких договоров приведены во исполнение нормы, предусмотренной пунктом 10 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Следовательно, доводы Заявителя об установлении незаконных требований по аренде помещений являются необоснованными.

Пунктом 5.1.8 Требований установлено, что критерии оценки заявок участников закупки, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия представлены в отдельном документе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цепы (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

На сайте ВИС размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее - Порядок).

В соответствии с разделом III. «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» Порядка «Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ и с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, поскольку Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме соответствует действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе, доводы заявителя в этой части суд считает необоснованными.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, рассмотрены антимонопольным органом, оснований для признания выводов антимонопольного органа неверными судом не установлены.

Доказательств того, что выводы комиссии УФАС по РБ изложенные в оспариваемом решении являются неверными и не соответствуют требованиям действующего законодательства суду не представлено.

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что оснований для признания недействительным решения УФАС по РБ  от 20.10.2023 № ТО002/06/106-2063/2023, не имеется, поэтому  заявление удовлетворению не подлежит.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Избранный Заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав, поскольку по результатам проведенного электронного конкурса с извещением № 0101500000323000547 Заказчиком 3 ноября 2023 года заключен контракт с Обществом с ограниченной ответственностью «Промтехсервис». Согласно информации с сайта ГИС по состоянию па 16 мая 2024 года контракт находится па стадии исполнения.

С учетом указанных обстоятельств, заявителем не представлено доказательств, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы, в случае признания недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина относится на заявителя, уплачена при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Мастер чистоты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                                        К.В. Валеев