Решение от 7 июля 2019 г. по делу № А40-118277/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40118277/19-92-1066
г. Москва
08 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместитель прокурора Южного административного округа г. Москвы

ответчик: ООО «Аптека Мария»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 ( удостов.);

от ответчика: ФИО3 ( паспорт, дов. № 01 от 01.01.2019г.);

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южного административного округа г. Москвы (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Аптека Мария» (далее – ответчик, Общество) на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

Заявление мотивированно тем, что в ходе проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Ответчиком отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа города Москвы 27.03.2019 в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 45 минут с участием в качестве специалистов: старшего провизора Центра медицинской инспекции Департамента здравоохранения города Москвы ФИО4, ведущего эксперта отдела ГКУ ДКД МО ДЗМ ФИО5, оперуполномоченного по ОВД ОНК УВД по ЮАО ГУ МВД России по г.Москве ФИО6 проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении ООО «Аптека Мария» фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> Д.45А, корп. 1.

В ходе проведения проверочных мероприятий в ООО «Аптека Мария» выявлены нарушения п.п.«з» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, согласно которому лекарственные средства для медицинского применения хранятся в соответствии с требованиями «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н., а именно:

1. В нарушение требований п.8 указанных Правил на одном стеллаже в материальной комнате хранятся лекарственные средства разных фармацевтических групп, а именно: «Эмоксипин» серии 30316; Гепарин» серии 700516; «Пирацетам» серии 060216; «Цераксон» серии K019R; «Кофеин Банзат натрия» серии 190516;

2. В нарушение требований п. 10 указанных Правил лекарственные средства, находящиеся в материальной комнате и торговом зале не идентифицированы с помощью стеллажных карт;

3. В нарушение требований п. 11 указанных Правил на момент проверки отсутствовал журнал учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности.

4. В нарушение требований п. 12 Правил выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности, а именно: «Витамин Е» серии 060216 в количестве 41 упаковки (срок годности до 03.2019); «Сироп Алтея» серии 030117 в количестве 1 флакона (срок годности до 02.2019); «Побеги болотного багульника» серии 81015 10/2015 в количестве 1 упаковки (срок годности до 11.2018); «Трава Золототысячника» в количестве 2 упаковок (срок годности до 11.2018); «Валерианы корневища с корнями» серии 020116 в количестве 2 упаковок (срок годности до 02.2019).

5.В нарушение п.п.3,32 указанных Правил лекарственные средства: «Офтальмо Ферон» серии 714 в количестве 4 флаконов (режим хранения от 2°С до 8°С); «Гриппферон» серии 651 в количестве 4 флаконов (режим хранения от 2°С до 8°С); «Мазь Борная» серии 30415 в количестве 3 флаконов (режим хранения прохладное место, то есть от 12°С до 15°С) хранятся в холодильнике №1 при зафиксированной температуре +10°С.

В соответствии с требованиями п.п.«г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» аптечные организации, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности обязаны соблюдать ч.б ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которому аптечные организации должны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В нарушение данных требований, а также распоряжения Правительства РФ от 10.12.2018 №2738-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год», в аптечном пункте на момент проверки отсутствовали лекарственные средства: «Висмут Трикалия Дицетрат» таблетки; «Бисакодил» таблетки; «Ингаверин» капсулы; «Кагоцел» таблетки; «Диклофенак» глазные капли»; «Ибупрофен» суспензия для приема внутрь; «Ларатодин» сироп для приема внутрь.

В нарушение требований приказа Минздрава России от 17.06.2013 №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных препаратов включенных в перечень предметно-количественного учета за 2019 год отсутствует, за 2018 год велся ненадлежащим образом (не по форме приложения №2 вышеуказанных правил).

В аптечном пункте осуществляется хранение лекарственного препарата «Лирика» серии AM1614 №14 в количестве 5 блистеров, подлежащих предметно-количественному учету.

Согласно журналу учета операций, связанных с обращением лекарственных препаратов включенных в перечень предметно-количественного учета за 2018 год в октябре получено от ООО «Авеста Фармацевтика» 25 упаковок лекарственного препарата «Лирика» №14, остаток на момент проверки составил 5 блистров «Лирика» №14, рецепты на отпуск за 2018-2019 г.г. не представлены, что свидетельствует о незаконной продаже данного лекарственного препарата.

Также обнаружено 4 флакона неустановленного лекарственного средства (без маркировок, сведений о производителе).

В нарушение требований ч.3 ст.63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.п.«в», п.5 «Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения», утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 №647н, в аптечном пункте на момент проведения проверки отсутствовал реестр зарегистрированных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

В нарушение требований ч.2 ст.63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.п.«г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 №163-ПП «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты» в аптечном пункте выявлено превышение предельных розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Согласно заключению ГКУ г.Москвы ДКД МО ДЗМ розничная надбавка на лекарственные средства: «Амброксол» 30 мг., №20 серии 171218 составила 179,60% при установленной 32%; «Люголь спрей» 1,25% 50 мл.фл., серии 52251712 составила 74, 89% при установленной 28 %, «Фуросемид» 40 мг., № 50 серии 4951118 составила 177,92% при установленной 32%

В нарушение п.6 «Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» ООО «Аптека Мария» допущено ненадлежащее оформление протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а именно: отсутствуют подписи уполномоченного лица, дата подписания протокола и печать организации розничной торговли.

Дополнительные страницы к протоколам к товарным накладным/универсальным передаточным документам не формируются и не хранятся в электронном и бумажном виде.

В протоколах к универсальным передаточным документам: №7581268 от 06.03.2019 и №7595093 от 26.03.2019 отсутствуют подписи, даты и печати.

Согласно требованиям п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.5 вышеуказанного Положения.

Таким образом, в действия Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

По факту выявленных нарушений составлен акт о проверки от 27.03.2019г.

06.05.2019г. Заместителем прокурора Южного административного округа г. Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено должностным лицом ответчика в соответствии с полномочиями, установленными ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Несоблюдение ООО «Аптека Мария» обязательных лицензионных условий является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, фотоматериалами и иными документами.

Выявленные заявителем правонарушения подпадают под диспозицию ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено, что позволяет сделать вывод о наличии вины в действиях ООО «Аптека Мария».

В соответствии с положениями частей и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения).

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Исходя из существа допущенного Обществом правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое Обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10, Определении Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. № 305-АД16-17569.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Довод ООО «Аптека Мария» о малозначительности совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения ответчик указывает на то, что в данном деле отсутствуют вредные последствия совершенного обществом правонарушения и нет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения и учтены судом при назначении административного штрафа.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненаступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, соразмерность и целесообразность привлечения нарушителя к административной ответственности составляют принцип справедливости юридической ответственности.

Оценивая вид подлежащего наложению на заинтересованное лицо административного наказания, арбитражный суд находит, что, учитывая санкцию части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, учтя представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, именно наказание в виде штрафа будет отвечать целям наказания, а равно принципам законности, справедливости и целесообразности налагаемой ответственности.

Суд не усмотрел оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания и положения ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Аптека Мария» (117570, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЧЕРТАНОВСКАЯ, ДОМ 45А, КОРПУС 1, ОФИС 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2017, ИНН: <***>, КПП: 772601001) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2019г. б/н в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>)

КБК: 415 116 9001 001 6000 140;

ОКТМО: 45381000; ИНН: <***>; КПП: 770501001; БИК: 044525001;

Счет: 40101810045250010041; ГУ Банка России по ЦФО;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.