Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А21-13353/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г.Калининград, 236016

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21-13353/2017
18 июля 2018г.
г. Калининград





Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2018 г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Альмак-Калининградмясопродукт-1» к Межрайонной ИФНС №1 по Калининградской области о признании недействительным решения 14559А от 31.07.2017г. об отказе в государственной регистрации,

третье лицо: МРИ ФНС №9 по г.Калининграду,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.12.2017г., паспорт,

ФИО3, ликвидатор, по выписке, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.11.2017г., паспорт,

ФИО5, доверенность от 14.03.2018г., паспорт,

от третьего лица: ФИО6, доверенность от 23.06.2017г., удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Альмак-Калининградмясопродукт-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 236038, <...>; далее – ООО «Альмак-КМП-1», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 236022, <...>) (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Межрайонная ИФНС России №1 по Калининградской области, Инспекция) о признании недействительным решения 14559А от 31.07.2017г. об отказе в государственной регистрации лица в связи с ликвидацией и обязании Инспекции устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 6.02.2018г. к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена, МРИ ФНС России № 9 по г. Калининграду.

Заявитель ссылается на то, что в Инспекцию были предоставлены все необходимые документы для государственной регистрации; Общество не было осведомлено о проведении камеральной проверки; налоговый орган в период ликвидации не выставлял в адрес Общества требований об уплате обязательных платежей; настаивает на удовлетворении требований по изложенным основаниям, представил объяснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Межрайонная ИФНС России №1 по Калининградской области представила отзыв и письменные объяснения, просила в удовлетворении требований отказать. По мнению Инспекции на момент завершения ликвидации, у Общества имелась не погашенная кредиторская задолженность в налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения за 2017г.; указывает на то, что сроки проведения камеральной налоговой проверки, не истекли на дату подачи заявления о регистрации ликвидации Общества. Инспекция также ссылается на наличие информации о кредиторской задолженности у ликвидируемого лица, которая документально не опровергнута Обществом.

МРИ ФНС России № 9 по г.Калининграду поддержала позицию заинтересованного лица, представила отзыв.

Как следует из материалов дела, ООО «Альмак-КМП-1» зарегистрировано Инспекцией в качестве юридического лица 27.01.2014г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обществом принято решение о ликвидации, обязанности ликвидатора возложены на ФИО3

Информация о ликвидации, о порядке и сроке заявления требований кредиторами опубликована в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 №7(621) от 22.02.2017/670. В ЕГРЮЛ 07.02.2017 внесена запись ГРН 2173926085727 о принятии решения о ликвидации ООО «Альмак-Калининградмясопродукт-1» и о назначении ликвидатора.

ООО «Альмак-КМП-1» 22.06.2017г. обратилось в Межрайонную ИФНС России №1 по Калининградской области для государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией, представив в налоговый орган пакет документов для государственной регистрации по форме №Р 16001.

Решением от 29.06.2017г. Инспекция приостановила государственную регистрацию ООО «Альмак-КМП-1» при его ликвидации в целях проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Межрайонной ИФНС России №1 по Калининградской области принято решение 14559А от 31.07.2017г. об отказе в государственной регистрации, на основании подпункта «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальным предпринимателей» (далее - Закона №129-ФЗ).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в УФНС по Калининградской области с жалобой на решение Межрайонная ИФНС России №1 по Калининградской области 14559А от 31.07.2017г.

Письмом от 28.09.2017 №06-11/22188@ УФНС по Калининградской области сообщило Обществу об оставлении жалобы без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что решение Межрайонной ИФНС России №1 по Калининградской области 14559А от 31.07.2017г. является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования, особенности правового регулирования вопросов, связанных с рассмотрением дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (пункт 1 статьи 198, пункты 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение регистрирующим органом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Заявитель обращался к налоговому органу в порядке Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Спор вытекает из принятия налоговым органом ненормативного акта в соответствии с данным законом.

В статье 21 Закона №129-ФЗ утвержден перечень документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Согласно пункту «а» части 1 указанной статьи для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

В статье 23 Закона N 129-ФЗ закреплен перечень оснований для отказа в государственной регистрации.


Письмом (вх.06262 от 28.06.2017г.) Инспекция №9 проинформировала регистрирующий орган о том, что согласно балансу, представленному Обществом на 01.01.2017, у него имелись краткосрочные заемные средства в размере 14 594 руб. и кредиторская задолженность в размере 26753 руб. Перечень кредиторов, с указанием сроков и источников погашения задолженности, не был представлен. Кроме того, Инспекция №9 сообщила о проведении камеральной проверки и выставлении требований.

Основанием для отказа в государственной регистрации Общества в связи с его ликвидацией и для принятия Инспекцией№1 соответствующего решения, послужило представление ликвидатором Общества недостоверного ликвидационного баланса, выразившееся в отсутствии в нем сведений о наличии непогашенной кредиторской задолженности, перечня кредиторов, с указанием сроков и источников погашения задолженности. Кроме того, Инспекция№1 сослалась на проведение с 10.06.2017г. камеральной налоговой проверки, выставление требований о предоставлении документов и пояснений №№58772 и 58773 в рамках камеральной проверки.

В решении от 28.09.2017 №06-11/22188@ УФНС по Калининградской области указало так же, что Межрайонной ИФНС России №9 по городу Калининграду в Инспекцию№1 письмом (вх.№ 07527 от 31.07.2017) предоставлена информация о наличии кредиторской задолженности у Общества; Управление отметило, что не включение в ликвидационный баланс задолженности в сумме 9,53 руб., так же свидетельствует о недостоверности баланса.

В силу статьи 25.6 Закона №129-ФЗ вышестоящий регистрирующий орган вправе на основании имеющихся и дополнительно представленных документов устанавливать и новые обстоятельства, и иные основания для отказа в регистрационных действиях, поскольку, по мнению суда, его функция, в том числе, заключается и в том, чтобы пресекать необоснованные регистрационные действия.

В силу статьи 63 ГК РФ промежуточный ликвидационный баланс предполагает включение в него сведений о размере кредиторской задолженности, тех кредиторов, которые предъявили свои требования в установленный срок, а также сведений об активах, за счет которых подлежат удовлетворению требования кредиторов. Как следует из представленного в регистрирующий орган ликвидационного баланса Общества от 05.05.2017 в нем отражены «нулевые» сведения по всем показателям на отчетную дату, на 31 декабря предыдущего года и на 31 декабря года, предшествующего предыдущему.

После приостановления регистрационных действий, в ходе проводимой проверки, 11.07.2017г. заявителем представлена налоговая декларация по УСН за 2017 г. с суммой налога к уплате в размере 63 202руб. Указанный налог уплачен Обществом платежным поручением №74 от 4.07.2017г.

Согласно справке №276145 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 26.07.2017 заявитель имел задолженность в сумме 9,53 руб. (оплачено платежным поручением от 02.08.2017 № 75).

Согласно информации Фонда социального страхования (в порядке межведомственного обмена) на 25.10.2017 у Общества имелась задолженность в размере 255,79 руб. по страховым взносам на обязательное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 1.01.2017г. (оплачена по квитанции 16.02.2018г.).

Оплата указанных сумм, свидетельствует о наличии задолженности, и как следствие, недостоверности представленного ликвидационного баланса; сведений об обратном суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

На основании пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Согласно частям 1 - 3 статьи 20 Закона№129-ФЗ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Пунктом 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица, предусмотренная статьями 61 - 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, подразумевает совершение последовательных действий по созданию ликвидационной комиссии (ликвидатора), публичного объявления о ликвидации организации, предоставления возможности кредиторам заявить свои требования, составление промежуточного ликвидационного баланса, расчет с кредиторами, составление ликвидационного баланса и собственно ликвидацию.

Одной из основных целей процедуры ликвидации является возможность добровольного завершения расчетов со всеми кредиторами, а также необходимость инициирования процесса несостоятельности (банкротства) в случае отсутствия такой возможности.

Из изложенного следует, что при наличии не погашенных долгов и соответствующих притязаний кредиторов юридическое лицо не может и не должно быть ликвидировано кроме как посредством прохождения процедуры несостоятельности. В противном случае могут быть нарушены права и законные интересы кредиторов, требования которых не могут быть удовлетворены при добровольной ликвидации должника.

Как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

В ликвидационном балансе, представленном Обществом вместе с заявлением о его государственной регистрации в связи с ликвидацией, отсутствуют сведения о выявленных налоговым органом кредиторской задолженности заявителя. Данные обстоятельства не опровергнуты Обществом.

Довод заявителя о том, что он не знал о проводимой камеральной проверке, опровергается, представленным в материалы дела письмом Общества (исх.№07 от 5.07.2017г.) в ответ на требование Инспекции №9 №58772 от 9.06.2017, которым заявитель был уведомлен о начавшейся камеральной проверке. Требованием №62051 от 18.07.2017г. о предоставлении пояснений Инспекция №9, вновь проинформировала Общество о выявленных противоречиях в коде камеральной проверки.

О проводимой инспекцией налоговой проверке Общество знало, участвовало в ее проведении, представляло уточненную налоговую декларацию, в связи с чем, действуя добросовестно и разумно как того требует ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не должно было утверждать ликвидационный баланс до получения ее результатов.

Отсутствие акта камеральной проверки и решения по ее итогам, в данном случае, свидетельствовует об устранении выявленных недостатков в ходе ее проведения, что следует из материалов дела.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что ликвидатору было известно о наличии задолженности. Между тем, указанная задолженность не была отражена в балансах. Представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения.

Сама по себе подача в регистрирующий орган необходимых документов не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альмак-Калининградмясопродукт-1» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альмак-Калининградмясопродукт-1» государственную пошлину в размере 3000рублей, излишне уплаченную по чеку от 16.12.2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Генина