Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А43-27075/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27075/2024

г. Нижний Новгород 18 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-445),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.10.2024),

от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025), ФИО3 (доверенность от 09.01.2025),

свидетель: ФИО4 (паспорт),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

товарищества собственников жилья «Волжские огни», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным предписания №515-15-130/2024 от 26.07.2024 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5.

В судебном заседании 12.03.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.03.2025, до 02.04.2025, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя и Инспекции. Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на установленный общим собранием собственников МКД размер платы за содержание жилого помещения; у ТСЖ имелись правовые основания для взимания платы в мае 2024 г. за содержание жилого помещения с учетом тарифа «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м.

Отзывом на заявление Инспекция не признает требования заявителя, считает оспариваемое предписание законным и исполнимым, в связи с чем просит суд требования заявителя оставить без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на заявление. ФИО5 отзыв на заявление в дело не представила.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 16.07.2024 №515-15-130/2024 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отношении ТСЖ «Волжские огни» проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении ФИО5

В ходе проверки было установлено, что решением очередного общего собрания членов ТСЖ «Волжские огни» оформленного протоколом от 30.05.2024 утверждена смета доходов и расходов (финансово - хозяйственный план) ТСЖ на 2024 год с применением тарифа «Стандартный» за содержание жилого помещения в размере 39,69 руб./кв.м. На основании данного решения собственникам с 01.05.2024 размер платы за содержание жилого помещения рассчитали исходя из тарифа 39,69 руб./кв.м. При этом Протоколом не установлено применение тарифа «Стандартный» за содержание жилого помещения в размере 39,69 руб./кв.м с мая 2024 г.

По результатам проверки составлен акт от 26.07.2024 №515-15-130/2024.

Установив неправомерное применение тарифа «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м. при расчете размера платы за содержание жилого помещения с мая 2024 г. Обществу выдано предписание №515-15-130/2024, в соответствии с которым Обществу надлежит в срок до 26.09.2024 устранить выявленные нарушения, произвести перерасчет начисленного размера платы за содержание жилого помещения за май 2024 г., по жилому помещению №222 многоквартирного дома №8 по ул. Волжская набережная г. Нижнего Новгорода с применением тарифа в размере 35,05 руб./кв.м. в соответствии Решением очередного общего собрания членов ТСЖ «Волжские огни» оформленного протоколом от l8 мая 2023 года.

Полагая, что предписание Инспекции 515-15-130/2024 является незаконным, нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 13 Положения N 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статья 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 90 Федерального Закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, Инспекция выдала управляющей компании оспариваемое предписание в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

Установлено по делу, что ТСЖ «Волжские огни» осуществляет управление многоквартирным домом №8 по ул. Волжская набережная г. Нижнего Новгорода на основании устава, утвержденного решением общего собрания членов ТСЖ от 22.10.2013.

Решением очередного общего собрания членов ТСЖ «Волжские огни», оформленного протоколом от 30.05.2024, утверждена смета доходов и расходов (финансово - хозяйственный план) ТСЖ на 2024 год с применением тарифа «Стандартный» за содержание жилого помещения в размере 39,69 руб./кв.м.

На основании данного решения собственникам помещений с 01.05.2024 размер платы за содержание жилого помещения рассчитан, исходя из тарифа 39,69 руб./кв.м.

В силу части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, определено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищного -_строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Примененный заявителем тариф установлен для всех собственников помещений многоквартирного дома, которые несут расходы по содержанию общего имущества, по тарифу в размере 39,69 руб./кв.м.

Выдавая оспариваемое предписание, Инспекция исходила из неправомерности применения тарифа «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м. при расчете размера платы за содержание жилого помещения с мая 2024 г. Инспекция полагает, что тариф «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м. при расчете размера платы за содержание жилого помещения МКД №8 по ул. Волжская набережная надлежит применять с 01 июня 2024 г.

Суд не может согласиться с доводами Инспекции на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416), которые содержат стандарты управления многоквартирным домом, подлежащие обязательному выполнению соответствующими организациями и лицами.

Согласно Правилам N 416 деятельность по управлению многоквартирным домом обеспечивается, в том числе путем организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также путем оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Исходя из п. 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования

Согласно Определениям Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2019 N 307-ЭС19-11346 и от 05.07.2019 N 307-ЭС19-2677 из системного анализа ч. 1 и ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 17 и 31 Правил N 491 следует, что основным (первоочередным) способом установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (всех ее составных частей) жилищным законодательством определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Если собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме установлен размер платы за содержание жилого помещения или порядок его определения, то размер платы за содержание жилого помещения считается установленным.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Из материалов настоящего дела усматривается, что 30.05.2024 собственники помещений в МКД №8 по ул. Волжская набережная на общем собрании утвердили смету доходов и расходов (финансово-хозяйственный план) на 2024 год.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД №8 по ул. Волжская набережная (вопрос 5) собственниками при расчете размера платы за содержание жилых помещений утвержден тариф «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м.

В ходе судебного разбирательства представитель ТСЖ «Волжские огни» пояснил, что в тексте протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 30.05.2024 допущена опечатка, а именно – вместо «2024 год» указан «2023 год».

Кроме того, представлен протокол №08-24 собрания Правления ТСЖ «Волжские огни» от 07.08.2024, в том числе об исправлении описки в протоколе очередного общего собрания членов ТСЖ «Волжские огни» от 30.05.2024, согласно которому «по пятому вопросу повестки дня – утверждена смета доходов и расходов (финансово-хозяйственный план) ТСЖ на 2024 год с применением тарифа «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м с 01 мая 2024 г.».

Из протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 30.05.2024 не следует, что утвержденный тариф подлежит применению с 01 июня 2024 г. Данное обстоятельство не следовало также и до внесения изменений (исправлении описки) в протокол общего собрания собственников от 30.05.2024.

Если исходить из первоначальной формулировки пятого вопроса, изложенной в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД от 30.05.2024, тариф «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м подлежит применению с января 2024 год.

По смыслу внесенных в протокол общего собрания собственников от 30.05.2024 изменений (исправлении описки) тариф «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м подлежит применению с мая 2024 г.

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО4 (собственник жилого помещения №231 МКД №8) подтвердила проведение собрания собственников помещений в МКД в период с 08.05.2024 г. по 30.05.2024 г. и утверждение тарифа «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м.

Из показаний ФИО4 следует, что тариф «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м является волеизъявлением собственников помещений в МКД.

В рассматриваемом случае расчет жилищно-коммунальных услуг за май 2024 года произведен ТСЖ в соответствии с установленным решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах утверждение Инспекции о том, что указанный в протоколе от 30.05.2024 размер платы подлежит применению с 01 июня 2024 г., не находит своего подтверждения в фактических обстоятельствах дела.

С учетом положений части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах, может быть оспорена и проверена только в судебном порядке.

Решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленные протоколом общего собрания от 30.05.2024, в установленном порядке не оспаривались и незаконными не признавались; доказательств обратного не представлено. В связи с этим ТСЖ «Волжские огни» правомерно выставило собственникам помещений МКД №8 по ул. Волжская набережная плату за содержание жилого помещения за май 2024 года с учетом тарифа «Стандартный» в размере 39,69 руб./кв.м.

Выданное Инспекцией предписание нельзя признать законным, поскольку оно основано на неверном определении юридически значимых обстоятельств, недоказанности обстоятельств, которые надзорный орган посчитал установленными, и неправильном применении норм жилищного права.

Вопреки требованиям статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекция не доказала законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования товарищества собственников жилья «Волжские огни», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать недействительным предписание №515-15-130/2024 от 26.07.2024 об устранении выявленных нарушений, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов