Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А55-12250/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года

Дело №

А55-12250/2017

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 15 марта 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет

от 10 июля 2018 года

к Администрации муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара

- Управления Росреестра по Самарской области, г. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 27.05.2020 года заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 09.02.2021 года

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Администрации муниципального района Волжский Самарской области № 19017А от 16.02.2017 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н и об обязании Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» путем направления ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», расположенного по адресу: Самарская область. Волжский район, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н, с предложением о заключении данного договора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2017 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.06.2018 года указанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области план-схему расположения спорного земельного участка в части пересечения с землями лесного фонда, в том числе с земельным участком (многоконтурный) с кадастровым номером 63:17:0000000:6137 с указанием координат X и Y.

Принимая во внимание, что испрашиваемые доказательства не связаны с предметом спора - решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области № 19017А от 16.02.2017 года, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 3 л.д. 1-3) заявленные требования считает необоснованными.

Третьи лица в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Позиция Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области изложена в отзыве (т. 2 л.д. 1-5).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- сооружение, Наименование: Станция переключения, площадь застройки:87,00 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровыйномер 63:17:0000000:4610;

- сооружение, Наименование: Станция 2-го подъема, площадь застройки:64,10 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровыйномер 63:17:0000000:4611;

- нежилое здание, Наименование: Производственно-вспомогательное здание, площадью 92,3 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4603;

- нежилое здание, Наименование: Производственный корпус с административно-бытовыми помещениями, площадью 1806,6 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4620;

- нежилое здание, Наименование: Здание решеток, площадью 8,4 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4606;

- сооружение, Наименование: Водяной резервуар, площадь застройки: 87,00 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4623;

- сооружение, Наименование: Контактные резервуары, площадь застройки: 30,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4614;

- сооружение, Наименование: Автодорога, площадь покрытия: 9761,50 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4602;

- сооружение, Наименование: Станция перекачки конденсата, площадь застройки: 41,30 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4608;

- сооружение, Наименование: Контактные резервуары, площадь застройки: 30,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4604;

- сооружение, Наименование: Блок отстойников и аэротенков, площадь застройки: 271,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4615;

- нежилое здание, Наименование: Склад «Ангар», площадью 310,3 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4617;

- сооружение, Наименование: Водяной резервуар, площадь застройки: 87,00 кв.м., адрес: Самарская область. Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4619;

- нежилое здание, Наименование: Котельная, площадью 534,1 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4618;

- сооружение, Наименование: Бензоуловители, площадь застройки: 11,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4613;

- сооружение, Наименование: Иловые площадки, площадь застройки: 2206,00 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4621;

- сооружение, Наименование: Приемная камера, площадь застройки: 2,80кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер63:17:00000000:4622;

- сооружение, Наименование: Благоустройство (ограждение), адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4612;

- нежилое здание, Наименование: Вспомогательный корпус, площадью 348,3 кв.м., адрес: Самарская область, Золжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4609 (т. 2 л.д. 89-126).

Право собственности Общества на указанные объекты недвижимости возникло в 1995 году в порядке приватизации государственного предприятия Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» на основании акта оценки стоимости

зданий и сооружений по состоянию на 01.04.1993 Ветсанутильзавода по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский», решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 08.04.1994 № 192, договора передачи имущества в собственность акционерного общества от 19.09.1995 № 245, свидетельства о собственности от 21.09.1995 № 1011 (т. 1 л.д. 54-59).

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 и выписками из ЕГРН в отношении объектов недвижимости (т. 2 л.д. 18-21, т. 3 л.д. 6-10, 104-208).

Указанный земельный участок был передан государственному предприятию Ветсанутильзаводу по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» (правопреемником которого является Общество) на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1974 № 1291-р, что подтверждается Свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю № 55 от 22.02.1993 (т.1 л.д. 54).

20.01.2017 году Общество обратилось в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выкупе указанного земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29 000 кв.м. на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, предусматривающего исключительное право Общества на приватизацию данного земельного участка (т. 1 л.д. 38-39).

Письмом от 16.02.2017 года № 19017А Администрация муниципального района Волжский Самарской области сообщило Обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за выкуп (т. 1 л.д. 41-42).

Основанием отказа было указано нахождение земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 в землях лесного фонда и его нахождение в квартале № 14 Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества, согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

По целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из ч. 1 ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Согласно ст. 9 ЛК РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Таким образом, ЛК РФ четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Согласно ст. 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади

Одновременно ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего на момент выдачи свидетельства о праве пользования земельным участком от 22.02.1993 N 55, определялось, что землями лесного фонда считаются земли покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться в пользование лесохозяйственным и промышленным предприятиям.

При этом в соответствии со ст. 27 Кодекса для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Таким образом, ранее действовавшее земельное законодательство разрешало предоставление земель лесного фонда в пользование промышленным предприятиям без их изъятия.

Возможность нахождения капитальных объектов недвижимости на лесных участках не противоречит нормам действующего законодательства. Именно факт нахождения капитальных объектов недвижимости является основанием для предоставления только в аренду лесного участка собственнику данных объектов.

Кроме этого, выделение земельного участка, по своим характеристикам, отличающимся от основного, в силу закона само по себе не порождает оснований для перевода данного земельного участка из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселений; размещения объектов государственного или муниципального назначения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Однако в нарушение ст. 65 АПК РФ истец доказательств перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий в материалы дела не представил.

Таким образом, указание в кадастровом паспорте на категорию земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" не является неоспоримым доказательством того, что указанный земельный участок лесным не является.

Частью 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель лесного фонда.

На факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда указывает ответчик, ссылаясь на представленную Министерством лесного хозяйства информацию, что согласно приложенному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат в программу ГИС ИнГЕО, частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 14 Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества.

В статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами.

Ссылка общества на изъятие спорного земельного участка из состава земель лесного фонда не может быть принята, распоряжение об изъятии подтверждает лишь передачу спорного земельного участка для строительства завода, и не может являться доказательством об изъятии спорного земельного участка из состава земель лесного фонда. Для перевода земель лесного фонда в другую категорию необходим акт Правительства Российской Федерации. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, ЛК РФ не предусмотрена возможность нахождения лесных участков в частной собственности.

Ссылка общества на утверждение ему проекта границ испрашиваемого земельного участка компетентным органом с учетом фактического землепользования не свидетельствует о соблюдении требований земельного законодательства и о правомерности притязаний на земельный участок.

Судом установлено, что сведения о нахождении спорного земельного участка в составе земель лесного фонда, обусловлены реестровой кадастровой ошибкой, которая исправлена уже после получения заявителем оспариваемого отказа, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росрееестра» по Самарской области № 8296 от 08.06.2020 года (т. 7 л.д. 114-116) и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении земельного участка в собственность соответствовал положениям действующего законодательства на момент его вынесения, поскольку у заинтересованного лица отсутствовала иная объективная информация, свидетельствующая об обратном – не нахождении спорного земельного участка в составе земель лесного фонда.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что принятый в пользу заявителя по данному делу судебный акт не приведет к восстановлению его нарушенных прав и законных интересов, поскольку в настоящее время имеется иное решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность – письмо № 29-3982 от 26.10.2020 года (т. 8 л.д. 3-4).

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко