Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А60-1274/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1274/2024
19 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой рассмотрел дело №А60-1274/2024 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Урал-Гарант" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024.

от заинтересованного лица: ФИО2, директор.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому Федеральному округу обратилось в  суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Урал-Гарант" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Определением суда от 23.01.2024 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

25.10.2023 в результате проведенной внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки от 25.10.2023 № у5-а499/01-05) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Гарант» (ИНН <***>) установлено, что ООО «Урал-Гарант» в период с 07.04.2023 по 15.09.2023, по адресу места осуществления деятельности: 623281, <...>, литер А (КПП 668445003) своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, определенных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», удостоверяющих легальность оборота следующей алкогольной продукции, а именно:

-    Пива светлого непастеризованного нефильтрованного неосветленного "Пшеничное" 4,0%;

-    Пива светлого нефильтрованного неосветленного непастеризованного "Пятницкое" 4,5%;

-    Пива темного нефильтрованного неосветленного непастеризованного "Прага" 4,4%;

-    Пива светлого нефильтрованного неосветленного непастеризованного "Ревдинское янтарное" 4,0%;

-    Пива светлого нефильтрованного неосветленного непастеризованного "Штепан" 4,7%;

-    Пива светлого нефильтрованного неосветленного непастеризованного "Классический лежак" 4,5%.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Регулирование в сфере оборота алкогольной продукции осуществляется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

ООО «Урал-Гарант» нарушены требования:

1) пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в соответствии с которым оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно - при наличии товарно-транспортной накладной;

Вместе с тем, ООО «УРАЛ - ГАРАНТ» документы на осуществление вышеуказанного оборота алкогольной продукции, предусмотренные статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, не представлены.

2) пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 –ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которому в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В силу п. 2 ст. 10.2 закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте

Между тем в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм у предпринимателя отсутствуют удостоверяющие легальность производства и оборота  продукции документы.

На дату рассмотрения дела соответствующие документы также не представлены (иного не доказано, ст. 65 АПК РФ).

Данное административное правонарушение подтверждается:

1)  Копией акта внеплановой выездной проверки от 25.10.2023 № у5-а499/01-05, в соответствии с которым в результате проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УРАЛ - ГАРАНТ» (ИНН <***>) установлено, что в период с 07.04.2023 по 15.09.2023 по адресу места осуществления деятельности: 623281, <...>, литер А (КПП 668445003) Общество осуществляло оборот (поставку) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

2)  Копией требования о представлении документов от 12.10.2023 б/н, в соответствии с которым у ООО «УРАЛ - ГАРАНТ» (ИНН <***>) были истребованы копии товарно-сопроводительных документов на вышеуказанную алкогольную продукцию (товарно-транспортные накладные), удостоверяющие легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции. Требование о представлении документов от 12.10.2023 вручено 12.10.2023 представителю юридического лица (директору) ООО «УРАЛ - ГАРАНТ» ФИО2 (действующего на основании решения № 1 от 19.10.2019). Копии товарно-сопроводительных документов поставку вышеуказанной алкогольной продукции в адрес ООО «УРАЛ - ГАРАНТ» (КПП 668445002) Обществом не представлены. Требование о предоставлении документов от 12.10.2023 б/н по состоянию на 07.12.2023 не исполнено, что подтверждает отсутствие товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции;

3)  Копиями универсальных передаточных документов (счетов фактуры) на перемещение алкогольной продукции между ООО «УРАЛ -ГАРАНТ» (КПП 668401001) и ООО «УРАЛ - ГАРАНТ» (КПП 668445002), взаимоисключающими оформление товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота вышеуказанной алкогольной продукции: от 07.04.2023 № 127, от 11.07.2023 № 131, от 17.04.2023 № 137, от 21.04.2023, № 142, от 25.04.2023 № 147, от 01.05.2023 № 157, от 05.05.2023 № 160, от 11.05.2023 № 169, от 16.05.2023 № 174, от 22.05.2023 № 179, от 26.05.2023 № 182, от 31.05.2023 № 192, от 06.06.2023 № 203, от 09.06.2023 № 205, от 16.06.2023 № 214, от 20.06.2023 № 216, от 27.06.2023 № 222, от 30.06.2023 № 226, от 06.07.2023 № 236, от 11.07.2023 № 241, от 14.07.2023, № 249, от 21.07.2023 № 253, от 25.07.2023 № 258, от 01.08.2023 № 269, от 04.08.2023 № 273, от 11.08.2023 № 277, от 15.08.2023 № 285, от 21.08.2023 № 291, от 25.08.2023 № 295, от 31.08.2023 № 303, от 05.09.2023 № 306, от 12.09.2023 № 309, от 15.09.2023 № 313.

4)  Информацией, содержащейся в ЕГАИС, а именно: «Отчёт об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2023 по 19.09.2023 (по дате накладной), подтверждающие факт поставки алкогольной продукции в адрес ООО «УРАЛ - ГАРАНТ» (КПП 668445002) по ТТН, фактически не оформленным: от 07.04.2023 № TTN-0630155476 (127), от 11.07.2023 № TTN-0630974978 (131), от 17.04.2023 № TTN-0632326788 (137), от 21.04.2023 № TTN-0633585595 (142), от 25.04.2023 № TTN-0634394615 (147), от 01.05.2023 № TTN-0636077008 (157), от 05.05.2023 № TTN-0637207791 (160), от 11.05.2023 № TTN-0638551259 (169), от 16.05.2023 № TTN-0639644741 (174), от 22.05.2023 № TTN-0641167806 (179), от 26.05.2023 № TTN-0642515907 (182), от 31.05.2023 № TTN-0643706675 (192), от 06.06.2023 № TTN-0645114788 (203), от 09.06.2023 № TTN-0646147914 (205), от 16.06.2023 № TTN-0647974803 (214), от 20.06.2023 № TTN-0648828401 (216), от 27.06.2023 № TTN-0650751285 (222), от 30.06.2023 № TTN-0651769676 (226), от 06.07.2023 № TTN-0653410756 (236), от 11.07.2023 № TTN-0654505723 (241), от 14.07.2023№ TTN-0655562977 (249), от 21.07.2023 № TTN-0657424434 (253), от 25.07.2023 № TTN-0657424434 (258), от 01.08.2023 № TTN-0660232958 (269), от 04.08.2023 № TTN-0661207768 (273), от 11.08.2023 № TTN-0663049446 (277), от 15.08.2023 № TTN-0663919344 (285), от 21.08.2023 № TTN-0665496212 (291), от 25.08.2023 № TTN-0666825748 (295), от 31.08.2023 № TTN-0668403522 (303), от 05.09.2023 № TTN-0669462788 (306), от 12.09.2023 № TTN-0671152896 (309), от 15.09.2023 № TTN-0672112897 (313);

5)  дополнительными письменными объяснениями директора ООО «УРАЛ-ГАРАНТ» ФИО2, согласно которым Общество для перемещения между складами собственного товара, применяет форму УПД, без оформления товарно - транспортных накладных, так как товар перемещается без привлечения собственного транспорта и без привлечения транспортной компании.

6)  Протоколом об административном правонарушении от 07.12.2023 № АП01-2023/012-Ю Л.

Заинтересованное лицо полагает, что фактически Управление вменило Обществу перемещение спирта в пределах одного адреса без предоставления внутренних товарно-транспортных накладных, а не осуществление оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

ООО «Урал-Гарант» отрицает факт совершения правонарушения, но не отрицает наличие перемещения алкогольной продукции между своими складами.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) используется следующее понятие: оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определены документы, удостоверяющие легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которому в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, при перемещении между складами алкогольной продукции ООО «Урал-Гарант» необходимо наличие сопроводительных документов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения предпринимателя к требованиям закона, регулирующего правоотношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, на дату вынесения решения срок давности не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018) помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Урал-Гарант" является субъектом малого предпринимательства (Микропредприятие), что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, что предполагает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены предусмотренного наказания на предупреждение.

Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба, в данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая  отсутствие в материалах дела сведений о привлечении  заинтересованного лица  ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Урал-Гарант" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                    А.В. Гонгало