Постановление от 2 октября 2018 г. по делу № А74-15914/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А74-15914/2017
02 октября 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Гончаровой А.А.,

при участии представителя министерства финансов Республики Хакасия Руденко Е.А. (доверенность от 29.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия кассационную жалобу министерства финансов Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 марта 2018 года по делу № А74-15914/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Коршунова Т.Г.; суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Парфентьева О.Ю., Петровская О.В.),

установил:

администрация Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ОГРН: 1061903000015, ИНН: 1911006432, Республика Хакасия, с. Шира; далее - администрация сельсовета, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия сисковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Хакасия в лице министерства финансов Республики Хакасия (ОГРН: 1021900521785, ИНН: 1901019947, г. Абакан; далее – министерство финансов), министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ОГРН: 1021900526020, ИНН: 1901018326, г. Абакан; далее – министерство транспорта) о взыскании 2 454 095 рублей убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена аминистрации муниципального образования Ширинский район (ОГРН: 1031900879768, ИНН: 1911000663, Республика Хакасия, с. Шира; далее – администрация муниципального образования).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 марта 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2018 года, исковые требования удовлетворены, заявленная сумма убытков взыскана с Республики Хакасия в лице министерства транспорта за счёт казны Республики Хакасия; в удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице министерства финансов отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушением судами норм материального права.

По мнению министерства финансов, у ответчиков по делу не возникло расходных обязательств перед истцом, поскольку ни министерство финансов, ни министерство транспорта соглашение и муниципальный контракт с истцом не заключали; истец не доказал факта несения убытков, так как установленные в рамках дела № А74-9146/2017 обстоятельства «не соотносимы» с настоящим делом; вина органов государственной власти в причинении убытков истцу материалами дела не подтверждается; взысканная судами сумма субсидии «неверна»; удовлетворение исковых требований за счет казны Республики Хакасия неправомерно.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Присутствующий в судебном заседании представитель министерства финансов поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах – fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, 19.06.2015 министерством транспорта и муниципальным образованием Ширинский район заключено соглашение № 99-15 о предоставлении в 2015 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдалённых сёл, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 613, далее – государственная программа № 613 (далее – соглашение № 99-15).

23.06.2015 муниципальным образованием Ширинский район заключено соглашение № 04-15 с администрацией сельсовета о перечислении в 2015 году субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский сельсовет на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых сёл, предусмотренных вышеуказанной подпрограммой (далее – соглашение № 04-15).

В приложении к соглашению № 04-15 указан один объект – улица Школьная в аале Топанов Ширинского сельсовета, с общим объёмом финансирования в сумме 2 443 953 рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета - 2 419 000 рублей, за счёт поселения – 24 953 рубля.

С целью выполнение работ по асфальтовому покрытию улицы Школьная в аале Топанов Ширинского района Республики Хакасия заключен муниципальный контракт. Выполнение работ по контракту сторонами не оспаривается.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 августа 2017 года по делу № А74-9146/2017 с администрации сельсовета в пользу государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Ширинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – предприятие) взыскано 2 443 953 рубля долга по муниципальному контракту.

Поскольку убытки администрации сельсовета не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 15, 16, 309, 310, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 79, 79.1, Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 23), суды пришли к выводам о законности и обоснованности требований истца о взыскании убытков.

Выводы Арбитражного суда Республики Хакасия и Третьего арбитражного апелляционного суда являются правомерными в связи со следующим.

Предметом спора по настоящему делу является требование о взыскании убытков, причиненных истцу в связи с неисполнением ответчиками обязательств по перечислению субсидии на реализацию мероприятий в рамках государственной программы № 613.

Проанализировав положения Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 121-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», пункты 1, 4.3.6, 4.4.1, 4.7 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2009 № 306 (действующего в спорный период), суды пришли к выводу о наличии у министерства транспорта статуса государственного органа - ответственного исполнителя и главного распорядителя бюджетных средств целевой программы № 613.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций правомерно включили в предмет судебного исследования обстоятельства, связанные с образованием у истца задолженности, правомерности действий ответчика – министерства транспорта и наличии вины последнего в причинении убытков, факт возникновения задолженности и её размер.

Как установлено судами, обязанность министерства транспорта по направлению субсидий в доход бюджета муниципального образования на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдалённых сёл в пределах доведённых министерством финансов лимитов бюджетных обязательств предусмотрена пунктами 1.3, 2.1.1 соглашения № 99-15.

Основанием для перечисления субсидии являются заявка с приложенными к ней справками стоимости выполненных работ (форма КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (копия платёжного поручения) (пункт 2.1.1. соглашения № 99-15).

Как следует из материалов дела, объектом финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета муниципального образования определена улица Школьная аала Топанов Ширинского сельсовета (приложение № 1 к соглашению № 99-15, приложение № 1 к соглашению № 04-15).

Факт выполнения ремонтных работ по указанной улице подтверждается материалами дела: муниципальный контракт на выполнение работ по асфальтовому покрытию улицы Школьная в аал. Топанов Ширинского района Республики Хакасия от 31.08.2015, акт о приёмке выполненных работ № 1 на сумму 2 443 953 рубля и справка № 1 о стоимости выполненных работ и затрат, подписанные администрацией сельсовета и предприятием, решение от 25 августа 2017 года по делу № А74-9146/2017, заявка муниципального образования (от 11.09.2015 исх. № 5123 ЖКХ) на перечисление субсидии в сумме 2 419 000 рублей за выполненные работы по ремонту дорожного полотна в сёлах Ширинского района

Софинансирование программных мероприятий произведено администрацией в сумме 24 953 рублей.

Доказательств выделения средств субсидии администрации из республиканского бюджета субъекта в материалы дела не представлено.

С учетом положений статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления 23, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования, предъявленные к Республике Хакасия в лице главного распорядителя – министерства транспорта за счет средств казны субъекта.

Выводы арбитражных судов основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, соответствуют имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных ими по делу фактических обстоятельств, что не соответствует целям и задачам кассационного судопроизводства (глава 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов по делу, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 марта 2018 года по делу № А74-15914/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2018 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 марта 2018 года по делу № А74-15914/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.М. Соколова

Т.В. Белоножко

Н.Н. Тютрина