Решение от 1 апреля 2020 г. по делу № А56-9580/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9580/2019
01 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Комитет по городскому хозяйству Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188410, Ленинградская обл., Волосовский р-н, г. Волосово, пр. Вингиссара, д. 57, ОГРН:1134705002046, ИНН 4705061539);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации 21.07.1993);

третье лицо: МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А)

о признании незаконным решения

при участии

от истца ФИО2 (по доверенности от 29.08.2019)

от ответчика не явился, извещен

от третьего лица не явился, извещен

установил:

Комитет по городскому хозяйству Администрации муниципального образования Волосовского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр) от 27.09.2018 №47/18-89152 и об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земеьного участка с кадастровым номером 47:22:0351001:4, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Волосовский р-н, Рабитицкое сельское поселение.

В связи с назначением судьи Воробьевой Ю.В. судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-9580/2019 передано для рассмотрения в производство судье Геворкян Д.С.

Определением от 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В судебное заседание явился представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от заинтересованного лица и третьего лица не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как усматривается из материалов дела, Комитетом 20.06.2018 в Управление Росреестра по Ленинградской области направлено заявление № 47-0-1-100/3022/2018-2556 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Управление Росреестра по Ленинградской области направило в адрес Комитета уведомление от 04.09.2018 №47/18-81845 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по заявке № 47-0-1-100/3022/2018-2556 (уточнение местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 47:22:0351001:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Рабитицкое сельское поселение), согласно которому установлено пересечение уточняемого земельного участка с кадастровым номером 47:22:0351001:4 с границами части лесного участка с учетным номером 47:22:0000000:432/404.

Полагая, что данное уведомление является недействительным, и нарушает пава, законные интересы, заявитель обратился в суд в арбитражный суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок)

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на земельный участок.

На земельном участке с кадастровым номером 47:22:0351001:4 расположено нежилое здание – насосная станция, которое является собственностью муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области. Указанное здание передано в собственность МО Волососвкое городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области на основании областного закона Ленинградской области «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Волосовсое городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области» №109-ОЗ от 06.09.2006. Согласно ст. 2 названного закона право собственности на имущество, указанное в приложениях к указанному областному закону, возникает с момента подписания актов приема-передачи передаваемого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, право собственности на объект, расположенный на земельном участке, возникло до 01.01.2016, что установлено в силу областного закона Ленинградской области от 06.09.2006 №109-ОЗ «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Волосовсое городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области».

Кроме того, из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 47:22:0351001:4 является раннее учтенным, дата присвоения кадастрового номера – 03.02.1993. Так, в соответствии с ч.4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются раннее учтенными объектами недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с ч. 6 ст. 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся, в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

В то же время в соответствии с ч. 7 ст. 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 вышеуказанной статьи не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации', а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Право на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникло у муниципального образования 12.10.2006 и зарегистрировано в установленном порядке.

Кроме того, ч. 9 ст. 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ в случае непоступления в орган местного самоуправления уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 указанной статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 статьи 3.5 федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.

Как видно из материалов дела, уведомление об отказе в согласовании границ земельного участка направлено кадастровому инженеру 23.09.2019, и нет подтверждения направления данного отказа в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений и/или в орган местного самоуправления.

Таким образом, согласно положениям ч. 9 ст. 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ, схема может считаться согласованной, а отказ Росреестра в постановке земельного участка на кадастровый учет – не соответствующим требованиям закона.

Согласно ст. 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

Согласно Положению «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

На основании распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 603-р, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», создано Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», сокращенное наименование – ЛОГКУ «Ленобллес».

Волосовское лесничество является филиалом ЛОГКУ Ленобллес.

Пунктом 1 распоряжения № 603-р установлено, что целями деятельности учреждения (ЛОГКУ «Ленобллес») является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Оспариваемое решение Управления Росреестра содержит ссылку на п.2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, которой установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация, и данные полномочия Российской Федерацией никому не передавались.

Однако письмом Министерства экономического развития РФ от 29.11.2013 № 26439-ПК/Д23и «О полномочиях по принятию решений об образовании лесных участков из состава земель лесного фонда» указано следующее: «В дополнение к ранее направленному письму от 11.10.2013 № 21800-ПК/Д23и Минэкономразвития России в целях установления единообразной правоприменительной практики по вопросу о полномочиях по принятию решений об образовании лесных участков сообщает.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, исходя из положений вышеуказанных статей Земельного кодекса и Лесного кодекса, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладают уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Прошу довести указанную позицию до сведения управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации, ФГБУ «ФКП Росреестра».»

Таким образом, как видно из материалов дела, запрос на согласование границ земельного участка кадастровым инженером ФИО3, действующей на основании договора с Комитетом по городскому хозяйству, направлен надлежащим образом в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 3 частьи 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:22:0351001:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Рабитицкое сельское поселение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ленинградской области от 27.09.2018 № 47/18-89152 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 47:22:0351001:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Рабитицкое сельское поселение.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ленинградской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:22:0351001:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Рабитицкое сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.