Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А70-18669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18669/2019
г. Тюмень
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «УСТЭК» (ИНН <***>)

к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени

об оспаривании постановлений от 09.10.2019 № ЦАО3249, № ЦАО3250, № ЦАО3251 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.10.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2018;



установил:

АО «УСТЭК» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа г. Тюмени (далее – Комиссия, ответчик) об оспаривании постановлений от 09.10.2019 № ЦАО3249, № ЦАО3250, № ЦАО3251 о назначении административного наказания.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 03.07.2019 по 08.09.2019 Обществом проводились земляные работы в районе <...> Октября г. Тюмени. Производство работ осуществлялось на основании уведомления о производстве земляных работ от 30.07.2019 вх. № 20-92-1635/19 (адресная привязка –Г. Тюмень, ул. Даудельная д.46).

28.09.2019, 29.09.2019, 30.09.2019 и 03.10.2019 должностным лицом Управы Восточного административного округа г. Тюмени были произведены осмотры места производства земляных работ по адресу <...> Октября, д. 4, о чем составлены акты № 28/09/19/01, № 29/09/19/01, № 30/09/19/01, № 03/10/19/01 соответственно.

В ходе осмотров установлено, что в месте осуществления земляных работ частично отсутствует ограждение.

02.10.2019 на основании акта осмотра от 28.09.2019 №28/09/19/01 в отношении Общества должностным лицом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Центрального округа г. Тюмени был составлен протокол об административном правонарушении № 02.10.2019/4 по признакам ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

02.10.2019 на основании акта осмотра от 29.09.2019 №29/09/19/01 в отношении Общества должностным лицом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Центрального округа г. Тюмени был составлен протокол об административном правонарушении № 02.10.2019/5 по признакам ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

02.10.2019 на основании акта осмотра от 30.09.2019 №30/09/19/01 в отношении Общества должностным лицом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Центрального округа г. Тюмени был составлен протокол об административном правонарушении № 02.10.2019/6 по признакам ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

07.10.2019 на основании акта осмотра от 03.10.2019 №03/10/19/01 в отношении Общества должностным лицом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Центрального округа г. Тюмени был составлен протокол об административном правонарушении № 07.10.2019/3 по признакам ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55.

09.10.2019 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных дел, возбужденных на основании вышеуказанных протоколов, Комиссией вынесены постановления о назначении административного наказания в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности:

- № ЦАО3244 (протокол № 07.10.2019/3) - штраф в размере 200 000 руб.

- № ЦАО3249 (протокол № 02.10.2019/4) - штраф в размере 120 000 руб.

- № ЦАО3250 (протокол № 02.10.2019/5) - штраф в размере 150 000 руб.,

- № ЦАО3251 (протокол № 02.10.2019/6) - штраф в размере 150 000 руб.

Общество не согласно с постановлениями от 09.10.2019 № ЦАО3249, № ЦАО3250, № ЦАО3251 о назначении административного наказания, считает их незаконными и необоснованными. Заявленные требования мотивированы тем, что Обществом было совершено одно правонарушение на одном теплосетевом объекте, объективная сторона которого выразилась в нарушении ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в то время как к административной ответственности Общество привлечено четырежды.

Постановление от 09.10.2019 № ЦАО3244 о назначении административного наказания Общество не оспаривает.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, полагает, что имеет место совершение нескольких самостоятельных правонарушений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, в период с 03.07.2019 по 08.09.2019 Обществом проводились земляные работы на участках тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения объектов «Общественно-жилой комплекс по ул. Профсоюзная», «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями» по адресу: <...>.

30.07.2019 об осуществлении земляных работ Общество уведомило Комитет по благоустройству и озеленению Управы Центрального округа г. Тюмени, согласно информации от 30.07.2019 №536 проведение работ было согласовано.

Уполномоченным лицом Управы 28.09.2019, 29.09.2019, 30.09.2019, 03.10.2019 на месте производства работ было установлено нарушение требований к ограждению работ, а именно, ограждение частично отсутствовало.

Указанные факты подтверждены актами осмотраместа административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена ответственность за осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

Процедура осуществления земляных работ регламентирована Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк (далее – Порядок №118-пк)

Согласно п. 1 Требований к осуществлению земляных работ, являющихся Приложением 2 к Порядку №118-пк, место осуществления земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог групп А, Б оборудуется стандартными водоналивными барьерами (дорожными блоками), наполненными водой и предназначенными для создания мобильных дорожных ограждений. В зимний период водоналивные барьеры (дорожные блоки) наполняются солевым раствором.

При осмотре места совершения административного правонарушения установлено, что ограждение в месте проведения земляных работ частично отсутствует. Таким образом. административным органом установлено событие правонарушения.

Общество полагает, что имеет место событие одного административного правонарушения, а не четырех правонарушений, вмененных Комиссией.

Указанные доводы заявителя суд считает обоснованными исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, выражается в осуществлении земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

Как установлено материалами дела, постановлениями от 09.10.2019 № ЦАО3244, № ЦАО3249, № ЦАО3250, № ЦАО3251 Общество привлечено административный ответственности за нарушение требований к ограждению места проведения земляных работ, допущенного 28.09.2019, 29.09.2019, 30.09.2019, 03.10.2019 на одном и том же месте производства земляных работ по адресу: <...> Октября д. 4.

Таким образом, в соответствии со всеми указанными выше постановлениями событие правонарушения было допущено в период с 28.09.2019 по 03.10.2019 на одном и том же объекте, в рамках одного и того же разрешения на производство земляных работ. Событие правонарушения во всех случаях выразилась в одном и том же деянии, а именно в нарушении требований к ограждению места проведения земляных работ.

С учетом изложенного суд считает, что в данном случае имело место совершение одного правонарушения. Вопреки доводам Комиссии, изменение местоположения ограждений при производстве указанных выше осмотров, не свидетельствует о совершении нескольких самостоятельных правонарушений.

Из материалов дела следует, что Общество было привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения постановлениями от 09.10.2019 № 3244, № ЦАО3249, № ЦАО3250, № ЦАО3251 о назначении административного наказания.

Законность постановления от 09.10.2019 № 3244 о назначении административного наказания Обществом в установленном порядке не оспаривалась.

Учитывая, что постановлением 09.10.2019 № 3244, Общество уже привлечено к административной ответственности, суд считает, что последующие постановления от 09.10.2019 № ЦАО3249, № ЦАО3250, № ЦАО3251 о назначении административного наказания подлежат признанию незаконными и отмене как противоречащие принципу однократности наступления административный ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления от 09.10.2019 № ЦАО3249, № ЦАО3250, № ЦАО3251 о назначении административного наказания, вынесенные Административной комиссией Центрального АО г.Тюмени в отношении АО «УСТЭК».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.