Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А45-15148/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-15148/2020
г. Новосибирск
09 сентября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куковой Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Новосибирской области, г.Новосибирск

к Управлению федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене представления от 27.05.2020 №51-18-19/10-5388,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.07.2020 №12, ФИО2 доверенность от 16.07.2020 №11,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.10.2018 №51-16-19/28647; ФИО4, доверенность от 27.08.2020 №51-16-19; ФИО5, доверенность от 13.02.2019 № 51-16-19/4091.

установил:

Министерство экономического развития Новосибирской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным представления от 27.05.2020 №51-18-19/10-5388 (далее – оспариваемое представление).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что оспариваемое представление является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, так нарушение указанное в пункте 1 оспариваемого представления, было устранено ранее по результатам проверки за предыдущие периоды, проведен ряд мероприятий, нарушение указанное в пункте 2 не может быть расценено в качестве нарушения, поскольку на заявителя соответствующая обязанность нормативно не возложена (представление иных документов не предусмотренных Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 15), нарушение указанное в пункте 3, не может расцениваться в качестве нарушения, поскольку изменение срока представления документов было согласовано в Минпромторгом России, нарушение указанное в пункте 4, 5, не было допущено заявителем, отчетность в полном объеме по индустриальным паркам Новосибирской области за 2018 год была приняты Минпромторгом России без замечаний,

Представитель Управления в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, указывает на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 6 Плана контрольных мероприятий Управления на 2020 год, на основании приказа Управления от 22.01.2020 №33 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве экономического развития Новосибирской области» в периоды с 23.01.2020 по 07.02.2020, с 11.03.2020 по 16.04.2020 в отношении Министерства Управлением было проведена плановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков за 2018-2019 годы.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки (далее - акт). По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки Управлением принято и направлено в адрес заявителя оспариваемое представление.

Не согласившись с оспариваемым представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что контроль за представлением и реализацией бюджетных инвестиций (в том числе по форме осуществленных взносов в уставный капитал акционерным обществам) за проверяемый Управлением период осуществлял Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. По итогу проведенной в 2018 году проверки в ответ на представление от 13.06.2018 был направлен ответ о результатах его рассмотрения, сформирована рабочая группа по рассмотрению информации о выявленных нарушениях, приняты меры по устранению выявленных нарушений, информация о которых направлена в Управление письмом 11.10.2018.

По результатам контрольного мероприятия (акт плановой выездной проверки от 27.04.2018) Министерству было направлено представление от 13.06.2018 № 51-20-19/10-7663 в части нарушений, носящих устранимый характер на общую сумму 253 643 554,49 руб., в том числе:

Акционерное общество «Управляющая компания «Промышленно-логистический парк» (далее – АО «УК «ПЛП») на общую сумму 198 672 319,59 руб.; Акционерное общество «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (далее – АО «БТП») на общую сумму 54 971 234,90 руб.

Согласно информации, направленной Министерством письмом от 16.07.2018 № 1501-16/8 с приложениями, и дополнительной информаций от 11.10.2018 № 2161-16/8 с приложениями, приняты меры по устранению выявленных нарушений на общую сумму 98 906 164,46 руб., в отношении: АО «УК «ПЛП» на сумму 98 849 631,40 руб.; АО «УК «БТП» на общую сумму 56 533,06 руб.

Из чего следует что, по выявленным в 2018 году нарушениям, допущенных управляющими компаниями, Министерством рассмотрена поступившая информация, однако меры по устранению причин и условий совершения нарушений на общую сумму 154 737 390,03 руб. не приняты, а именно допущенным: АО «УК «ПЛП» на общую сумму 99 822 688,19 руб. (198 672 319,59 - 98 849 631,40); АО «УК «БТП» на общую сумму 54 914 701,84 руб. (54 971 234,90 - 56 533,06).

Таким образом, Министерством, как государственным заказчиком-координатором (в соответствии с паспортом Государственной программы Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области»), не осуществлен контроль за правомерным и эффективным использованием средств областного бюджета Новосибирской области, выделенным на реализацию мероприятий государственной программы, направляемых на создание объектов инфраструктуры Промышленно-логистического парка Новосибирской области и Научно-технологического парка в сфере биотехнологий Новосибирской области в виде бюджетных инвестиций, выразившимся в не принятии мер по устранению, выявленных в 2018 году нарушений по результатам обследований, проведённых в двух управляющих компаниях, на общую сумму 154 737 390,03 руб.

Заявитель указал, что в отношении нарушения, указанного в пункте 2 оспариваемого представления, по представлению в 2018 году в Министерство промышленности и торговли РФ документов, подтверждающих затраты Новосибирской области на создание инфраструктуры Биотехнопарка в наукограде Кольцово, содержащих непогашенную кредиторскую задолженность АО «УК «БТП» перед подрядчиками на сумму 4 138 765,10 руб. он руководствовался Правилами предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета субъектов РФ на возмещение затрат по созданию, модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.01.2016 № 15 (в ред. Постановления от 01.03.2018) (далее - Правила). Подпунктом «а» пункта 14 Правил документом в составе квартальной заявки субъекта РФ, подтверждающим отсутствие задолженности, является справка об отсутствии на начало каждого квартала текущего финансового года просроченной задолженности бюджета субъекта РФ перед федеральным бюджетом, справка была представлена в составе квартальной заявки на возмещение затрат по созданию инфраструктуры Биотехнопарка в наукограде Кольцово в 3 квартале 2018 года за 2 квартал 2018 года с запрашиваемы объемом иных межбюджетных трансфертов в сумме 131 610 000 руб., фактически подтвержденные уплаченными резидентами Биотехнопарка в наукограде Кольцово налогами и таможенными пошлинами в федеральный бюджет, при заявленном объеме затрат Новосибирской области на создание инфраструктуры индустриального парка в размере 195 660 000 руб. Иных документов, предусматривающих отсутствие кредиторской задолженности правилами не предусмотрено. На основании изложенного, заявитель полагает выявленное Управлением нарушение, выразившееся в предоставлении в Минипромторг России документов с фактически неоплаченными работами по строительству центра на сумму 4 138 765, 10 руб., неправомерным.

Письмом Временно исполняющего обязанности Губернатора Новосибирской области от 25.01.2018 № 132Т/1 «О рассмотрении заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета» в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации направлен пакет документов с приложением для рассмотрения заявки на предоставление в 2018 году областному бюджету Новосибирской области субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на создание инфраструктуры паркового проекта «Создание индустриального парка в сфере биотехнологий». Данные документы подтверждают произведенные затраты по 2-м объектам Научно-технологического парка в сфере биотехнологий Новосибирской области в 2014-2016 годах, полученные из областного бюджета Новосибирской области.

К заявке на 2018 год представлены Справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, подтверждающие затраты на сумму 197 482 049,48 руб. Данная сумма предъявлена к оплате, но фактически не оплачены работы на общую сумму 4 138 765,10 руб. (подтверждается наличием кредиторской задолженности в сумме 4 138 765,10 руб. в бухгалтерском учете по состоянию на 01.01.2018 - момент подачи документов к заявке 2018 года), что отражено в Заключении по результатам обследования в АО «УК «БТП» от 10.03.2020.

Пунктом 25 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков, определено, что «Субъект Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с настоящими Правилами в территориальные органы Федерального казначейства, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации».

В квалификации нарушения оспариваемого представления отсутствует вывод о необоснованности исчисления размера возмещения затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков, поступившего в сумме 131 610 000,00 руб.

Нарушение (пункт 2 представления) выразилось в том, что к заявке, предоставленной Министерством в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации приложены документы, включающие в себя фактически неоплаченные работы на общую сумму 4 138 765,10 руб., в связи с вышеуказанным не могут быть приняты во внимание доводы заявителя.

Нарушение срока представления пакета документов в Минпромторг РФ на получение иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета областному бюджету Новосибирской области на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков (пункт 3 представления) заявитель считает необоснованным, поскольку пакеты документов в соответствие с подпунктом «а» пункта 15, подпунктом «а» пункта 14 Правил Минпромторг РФ принял без замечаний, все лимиты на 2018 год, предусмотренные двум паркам Новосибирской области были доведены своевременно и в полном объеме. Указывает, что, Правилами в случае несвоевременной подачи пакетов документов штрафных санкций не предусмотрено.

Изложенные доводы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям. Проверкой соблюдения сроков направления Министерством заявок на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков в Минпромторг России, Управлением установлено следующее.

Подпунктом «а» пункта 17 Правил, определено, что для получения субсидии в текущем финансовом году уполномоченный орган представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации ежегодно, не позднее 15-го числа первого месяца каждого года пакет документов, определенный Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат по созданию инфраструктуры индустриальных парков или технопарков, создание инфраструктуры индустриальных парков в 2018 году, подлежащий направлению не позднее 15.01.2018. Пакет документов фактически предоставлен в Минпромторг России 25.01.2018, то есть позднее установленного Правилами срока.

Нарушения, указанные в пунктах 4, 5 оспариваемого представления, заключаются в непредставлении информации в резерве 16 плановых значений сводных показателей паспортов комплексных инвестиционных проектов Новосибирской области в составе годовой отчетности за 2018 год. Заявитель указывает, что в соответствие с Соглашением от 23.06.2016 о реализации проекта по созданию индустриального парка «Промышленно-логистический парк Новосибирской области» и соглашением от 14.07.2016 о реализации проекта «Создание индустриального парка в сфере биотехнологий» у субъекта Российской Федерации отсутствует обязательство в предоставлении в составе годовой отчетности за 2018 год информации о достижении плановых значений сводных показателей в разрезе 16 показателей.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Проверяемый период выездной проверки предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков - 2018-2019 годы. Как следует из материалов дела, вопрос достижения плановых значений сводных показателей паспорта проекта по созданию индустриального парка в 2017 году согласно отчетов о достижении плановых значений сводных показателей за 2017 год проверкой не исследовался.

Подпунктом «е» пункта 9 Правил определено, что в соглашениях на предоставление иных межбюджетных трансфертов предусматривается порядок, формы и сроки представления отчетности об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, включая информацию о динамике достижения показателей результативности.

Пунктом 23 Правил установлена обязанность уполномоченного органа по направлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отчета об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, включая информацию о динамике достижения показателей результативности в порядке, по форме и в сроки, которые установлены соглашением.

Пунктами 1.11 дополнительных соглашений: от 30.03.2018 № 4 к Соглашению от 23.06.2016 № 16412.1670154770.02.007, от 27.06.2018 № 4 к Соглашению от 14.07.2016 № 16412.1670154770.02.010 в Соглашения от 23.06.2016 № 16412.1670154770.02.007 и от 14.07.2016 № 16412.1670154770.02.010 включен пункт 4.3.6, предусматривающий предоставление в Минпромторг России отчета об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов (включая информацию о динамике достижения показателей результативности по установленной форме, включающий в себя в том числе «Иную информация, имеющую отношение к представленному иному межбюджетному трансферту»).

Кроме этого, пунктами 4.3.6 Соглашения от 23.06.2016 № 16412.1670154770.02.007 и Соглашения от 14.07.2016 №16412.1670154770.02.010 определено, что в случае недостижения прогноза размера иных межбюджетных трансфертов бюджету Новосибирской области указываются причины, по которым не были достигнуты значения.

Количество показателей, установленных дополнительными соглашениями от 28.04.2017 № 3к Соглашению от 14.07.2016 № 16412.1670154770.02.010, от 28.03.2017 № 3 и от 30.03.2018 № 4 к Соглашению от 23.07.2016 № 16412.1670154770.02.007 соответствует количеству сводных показателей комплексных инвестиционных проектов, включенных в паспорта комплексных инвестиционных проектов, в том числе: создание индустриального парка в сфере биотехнологий (Биотехнопарк в наукограде Кольцово)» на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов (форма 0505249 по ОКУД), утвержденный заместителем Председателя Правительства Новосибирской области - министром экономического развития Новосибирской области и генеральным директором АО «УК «БТП» 14.02.2017 - 16 показателей; «Промышленно-логистический парк Новосибирской области» на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов (форма 0505249 по ОКУД), утвержденный Врио заместителя Председателя Правительства Новосибирской области - министром экономического развития Новосибирской области и генеральным директором АО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» 01.02.2018 - 16 показателей.

Таким образом, информация о достижении плановых значений сводных показателей является неотъемлемой частью формы отчета об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов с информацией по фактическому исполнению каждого планового исполнения сводного показателя результативности, установленных Соглашениями.

В ходе проверки Управлением было установлено отсутствие 10-ти сводных показателей, установленных дополнительными соглашениями, в том числе: от 28.04.2017 № 3 к Соглашению от 14.07.2016 № 16412.1670154770.02.010 - 5 показателей; от 28.03.2017 № 3 к Соглашению от 23.07.2016 № 16412.1670154770.02.007 - 5 показателей.

Достижение либо недостижение прогноза размера иных межбюджетных трансфертов за отчетный период плановому (пункты 2.1, 2.2 отчета об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов) не влияет на предоставление информации о достижении плановых значений сводных показателей (информации о динамике достижения показателей результативности) на отчетную дату.

В оспариваемом представлении, содержится требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений, при этом учитывая характер выявленных нарушений, требования об устранении самих нарушений отсутствуют, то есть оспариваемое представление направлено прежде всего на предупреждение совершения новых нарушений бюджетного законодательства.

В связи с вышеуказанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого представления нормам Правил, статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов