Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А76-25482/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25482/2019
01 сентября 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ю.Ком», г. Челябинск,

к Прокурору Челябинской области, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (УРАЛНЕДРА), г. Екатеринбург, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск

о признании недействительным представления,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области: Кашапова Римма Минивалеевна (личность установлена по служебному удостоверению).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ю.Ком» (далее – заявитель, ООО «Ю.Ком») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Прокурору Челябинской области (далее – прокурор, ответчик) о признании недействительным представления от 24.06.2019 №10-2019 Чебаркульского городского прокурора Челябинской области об устранении нарушений закона.

Заявитель считает, что оспариваемое представление не соответствует требованиям Закона РФ от 21.02.1992 №2395 «О недрах», так как вынесено на недостоверной информации, по надуманным основаниям с искажением фактов и норм законодательства, а также нарушает права и законные интересы общества и создает препятствия к осуществлению права в предпринимательской деятельности.

Прокурором требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округ, Екатеринбург, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск

Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу дано пояснение о том, что обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области в связи, с чем отсутствует возможность предоставить пояснения относительно заявленных требований.

В то же время заявителем представлено заключение от 26.08.2019 «об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, выданное Департаментом по недропользованию. Согласно указанному заключению под участком предстоящей застройки (Строительство отстойника дренажных вод), расположенным на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области по приложенному ситуационному плану и обозначенным географическим координатам, месторождения полезных ископаемых, учтенные Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ, участки недр федерального значения и действующие лицензии на право пользования недрами, отсутствуют. Кроме того, в заключении указано, что в 30 м. от северо-востока от испрашиваемого участка находится участок недр со статусом горного отвода, представленный в пользование ООО «Ю-Ком» по лицензии ЧЕЛ 80279 ТР для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на Малковском месторождении.

Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области письменного мнения по существу рассматриваемых требований суду не представлено

Заслушав представителей сторон, а также, исследовав все материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства:

Чебаркульским городским прокурором принято 27.05.2019 решение № 01 «О проведении проверки», целью которой являлась проверка исполнения законодательства в области недропользования; предмет проверки соблюдение лицензионных требований (лицензия ЧЕЛ 80279 ТР) исполнение законодательства в области недропользования. Решение № 01 вручено руководителю ООО «Ю.КОМ» 28.05.2019

Чебаркульским городским прокурором в адрес Министра имущества и природных ресурсов направлено сообщение о том, что 28.05.2019 в 14 часов состоится проверка исполнения законодательства в области недропользования в деятельности ООО «Ю.Ком» с предложением рассмотреть вопрос об участии специалистов Министерства о проведении проверочных мероприятий

С сопроводительным письмом от 03.06.2019 № 1/8321 исполняющим обязанности Министра имущества и природных ресурсов в адрес Чебаркульского городского прокурора направлена справка специалиста, составленная по результатам совместного проверочного мероприятия, проведенного 27.05.2019 на территории Чебаркульского муниципального района. Согласно справке специалиста осмотр Малковского месторождения строительного камня (гранитов) расположенных в 3,7 км.на юг от п. Малково проводился начальником отдела и ведущим специалистом регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов.

По результатам проверки 13.06.2019 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Ю.Ком» административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ , 24.06.2019 принято представление №10-2019 об устранении нарушений закона.

Считая постановление не соответствующим закону, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным .

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в суде, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие), которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

По правилам пункта 1 статьи 21 названного Закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из пункта 3 статьи 22 Закона N 2202-1 следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Представление прокурора не является исключением из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015).

Таким образом, если юридическое лицо, в отношении которого вынесено представление, считает, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Ю.Ком» имеет лицензию ЧЕЛ 80279 ТР от 20.12.2011 на геологическое изучение, разведку и добычу, а также разрешительные документы на проведение добычных работ в контуре горного и лицензионного отвода

Прокуратура Чебаркульского района на основании решения о проведении проверки №201 от 27.05.2019 28.05.2019 провела выездную проверку деятельности ООО «Ю.Ком» с привлечением специалистов Министерства на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

Выездная проверка проводилась по месту осуществления деятельности ООО «Ю.Ком» на месторождении строительного камня «Малковское» в 3,7 км на юг от п. Малково Чебаркульского района Челябинской области.

Чебаркульским городским прокурором 13.06.2019 в отношении ООО «Ю.Ком» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которому ООО «Ю.Ком» произведено пользование недрами на участке недр местного значения-месторождении строительного камня «Малковское» с нарушением границ лицензионного и горного отводов, чем нарушило условия пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80279 ТР от 20.12.2011, а также требований статей 22, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Постановлением по делу об административном правонарушении №110/СЛ2019 от 09.07.2019 ООО «Ю.Ком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ

24.06.2019 Прокурором принято представление №10-2019 об устранении нарушений закона.

Постановление от 09.07.2019 о привлечении к административной ответственности обществом «Ю.Ком» было оспорено в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 12.02.2020 по делу № А76- 25094/2019 Постановление от 09.07.2019 признано незаконным и отменено .

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 статьи 22 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении

владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензионное соглашение представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии. Условия, установленные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии, исходя из содержания перечисленных норм права.

Работы по добыче полезных ископаемых ведутся недропользователем на основании лицензии и лицензионного соглашения с соблюдением действующих требований по охране недр, окружающей природной среды, землепользованию, безопасному ведению работ в соответствии с проектом на отработку месторождения, согласованным в установленном порядке.

Недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренныхразрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначенияработ,связанныхспользованиемнедрами,невыполнение

недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он(недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами впредусмотренныхобъемах,невыполнениеусловийреализации

установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) поохране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ,нарушениетребований,предусмотренныхтехническимпроектом,

утвержденным в установленном порядке.

В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 № 18АП-2880/2020 указаны следующие обстоятельства:

ООО «Ю.Ком» имеет лицензию ЧЕЛ 80279 ТР от 20.12.2011 на геологическое изучение, разведку и добычу, а также разрешительные документы на проведение добычных работ в контуре горного и лицензионного отвода. Участок недр расположен в 3,7 км на юг от п. Малкового Чебаркульского муниципального района Челябинской области, площадью 202,8 га.

В ходе выездной проверки обнаружены карьерные выработки большей частью расположенные к западу от контура лицензионного и горного отвода.

Между тем, при осмотре месторождения «Малковский» административные органы не учли цели и характер ведения работ, положения проектной документации и плана горных работ.

Согласно Проектной документации, согласованной Министерством 14.05.2015, предусмотрен отстойник дренажных вод, который располагается в северо-восточной стороне контура отработки карьера вне территории ведения горных работ. Согласно главе 15 Плана развития горных работ (утвержденного на 2019 год) , раздел «водоотлив» предусматривает в данном месте отстойник для сбора дренажных и грунтовых вод со следующими параметрами: длина 230м, ширина 110м, глубина 7-8м. Главой 11 плана горных работ предусмотрено проведение проходки разрезной траншеи длиной 84м, шириной 26м, глубиной 8 м (стр.30).

Кроме того, согласно представленной документации должны быть оборудованы технологические заезды-выезды для автотранспорта при проведении вскрышных работ, а также подготовлена площадка для размещения оборудования.

Указанный План развития горных работ на 2019 год согласован Уральским управлением Ростехнадзора, что подтверждается протоколом технического совещания №109 от 25.01.2019

Материаламиделаподтверждается,чтоземельныйучасток,

используемый ООО «Ю.Ком» как «отстойник» находится за пределами территории, охватываемой действием лицензии, соответственно, действие лицензии на него не распространяется.

Из постановления от 13.07.2020 следует, что доказательств

осуществления ООО «Ю.Ком» добычи полезных ископаемых или вывоз ранее выработанных запасов, а также осуществление иных работы с нарушением условий лицензии и документации не имеется.

Вступившим в законную силу решением суда в редакции Постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда указано. что судебный акт принят с учетом Плана развития горных работ по карьеру Малковского месторождения строительного камня на 2019 год, в разделе 15 которого указано, что дополнительно для технических нужд предприятия предусматривается устройство технического водоема в юго-западной части карьера за пределами технической границы, указаны параметра водоема, там же указано, что отстойник дренажных вод расположен в северо-восточной стороне контура отработки карьера вне территории ведения горных работ; заключение от 26.08.2019 №1153 Департамента по недропользованию по Уральскому федерального округу об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки; письменные пояснения общества «Ю.Ком» от 08.07.2019 №026, в котором обществом указано о проведении подготовительных работ, в том числе обустройстве отстойника для сбора дренажных и грунтовых вод, имеется ссылка на то, что строительство технологического отстойника не требует дополнительных согласований, поскольку он учтен в генеральном плане развития месторождения, в плане горных работ; а также горноотводный акт, заключение государственной экспертизы запасов, проектная документация, цветные фотографии.

Таким образом, действия общество «Ю.Ком» не нарушают требования, утвержденного в установленном порядке технического проекта, поскольку проводит подготовительные работы по обустройству технологического водоема за пределами границ лицензионного участка, границ подсчета запасов и горного отвода, на которые утвержден проект.

С учетом пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление от 24.06.2019 №10-2019 Чебаркульского городского прокурора Челябинской области об устранении нарушений закона является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности .

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Прокуратуру Челябинской области возлагаются судебные расходы по оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170 , 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление от 24.06.2019 №10-2019 Чебаркульского городского прокурора Челябинской области об устранении нарушений закона.

Взыскать с Прокуратуры Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ю.Ком» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (Две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова