Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А40-284217/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-284217/19-93-2287
26 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Горгаз" (346500, <...>, -, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2004, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо - Региональная служба по тарифам Ростовской области (344022, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании письма от 12.07.2019 №Аг/60565/19 «О разъяснении законодательства»

при участии:

от заявителя – ФИО2 ген директор на основании приказа от 12.12.2014 №7 и решения от 11.12.2014 №1

от ответчика – ФИО3 дов. от 31.01.2019 №ИА/6267/19 (не допущена), ФИО4 дов. от 05.02.2019 №ИА/7346/19 (диплом), ФИО5 дов. от 19.02.2019 №ИА/11868/19 (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "Горгаз" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании письма от 12.07.2019 №Аг/60565/19 «О разъяснении законодательства».

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что ни одно из определений газораспределительной организации не содержит указаний на обязательное условие по наличию утвержденного тарифа на транспортировку природного газа и оказанию услуг по транспортировке природного газа на возмездной основе в качестве признака, наделяющего организацию статусом газораспределительной. При этом из системного толкования вышеприведенных законодательных актов следует, что газораспределительная организация – специализированная организация, владеющая системой газораспределения, оказывающая услуги по транспортировке природного газа по принадлежащим сетям, имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, занимающаяся эксплуатацией систем газораспределения. ООО «Горгаз», соответствуя всем вышеперечисленным требованиям и определениям, является газораспределительной организацией. Направив в РСТ Ростовской области оспариваемое письмо с разъяснениями, противоречащее нормам федерального законодательства и ранее выраженной собственной позиции, ФАС России незаконно воспрепятствовало ООО «Горгаз» в получении тарифа на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, ссылаясь на отсутствие нарушений прав и законных интересов общества оспариваемым письмом. Полагает, что в данном случае заявитель пытается через рассматриваемый спор разрешить возникшие с РСТ Ростовской области разногласия.

Региональная служба по тарифам Ростовской области, извещенная надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных объяснений на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило обращение Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее — РСТ Ростовской области) от 13.06.2019 № 40.1/1598 по вопросу возможности утверждения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее также — Плата за технологическое присоединение), в отсутствие установленного тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Ответ на указанное обращение был дан Письмом ФАС России от 12.07.2019 №Аг/60565/19 «О разъяснении законодательства», согласно которому даны разъяснения, что хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым уполномоченным органом федеральной исполнительной власти (ФАС России).

Рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» (далее - Реестр), который формирует и ведет ФАС России.

Полагая, что указанное письмо нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее — Положение о ФАС России), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 6.3. Положения о ФАС России Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции органа.

Поступающие в ФАС России обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», положения которого с учетом позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19, подлежат распространению на обращения юридических лиц.

Исходя из положений нормативных актов, регулирующих деятельность в сфере газоснабжения, Плата за технологическое присоединение может быть установлена только газораспределительной организации, то есть организации, которая в том числе осуществляет услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ), организация-собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из положений Закона № 69-ФЗ следует, что специализированная организация в сфере газоснабжения должна не только иметь в собственности газораспределительные системы, но и осуществлять их эксплуатацию и развитие, а также оказывать услуги, связанные с подачей газа непосредственно потребителям.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), газораспределительными организациями являются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация-собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, в силу приведенных нормативных актов статус газораспределительной организации определяется наличием права собственности или иного законного права на газораспределительные системы, а также таким признаком как оказание услуг, связанных с подачей газа потребителям (обеспечением покупателей газом).

Согласно статье 21 Закона № 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется государством.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественных монополий - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественных монополий, в частности осуществляющий деятельность по транспортировке газа по трубопроводам.

При этом суд учитывает, что наличие утвержденного в установленном порядке тарифа на оказание услуг по транспортировке газа является обязательным условием возникновения права на данный вид деятельности.

Тариф на услуги по транспортировке газа для газораспределительных организаций утверждается ежегодно и персонально для каждой газораспределительной организации. Тарифы возмещают расходы по содержанию газопровода, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность газораспределительной системы при транспортировке газа.

Таким образом, разъяснения, изложенные в оспариваемом письме ФАС России, соответствуют правовым нормам действующего законодательства.

При этом сама по себе позиция, изложенная в письме ФАС России, не влечёт изменения правового регулирования соответствующих отношений заявителя, поскольку в силу статьи 23.2 Закона о газоснабжении размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются исключительно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, к которым и относится РСТ Ростовской области. Вместе с тем, суд соглашается с антимонопольным органом, что решение РСТ Ростовской области может быть самостоятельным предметом судебного обжалования, и разрешение требований, фактически адресованных к РСТ Ростовской области, в рамках спора с ФАС России по ответу на обращение, не может признавать надлежащим способ защиты нарушенных прав.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков