Решение от 30 января 2018 г. по делу № А83-13127/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13127/2017
30 января 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы заявления

общества с ограниченной ответственностью "Удача"

к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – Производственного кооператива "Жемчужина моря", ФИО2, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

29.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Удача" к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 07.08.2017.

Определением суда от 05.09.2017 года вышеуказанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ в судебном заседании 05.10.2017 начал судебное разбирательство.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2005 году за ФИО2 было оформлено право собственности на нежилое здание общей площадью 169,2 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, <...>.

18.05.2015 указанный объект недвижимого имущества был зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации и ФИО2 было выдано свидетельство о регистрации права №90-90/016- 90/011/972/2015-1156/1.

09.01.2017 между Администрацией Войковского сельского поселения РК и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка КН 90:07:080401:262, общей площадью 114 кв.м., который был зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру РК от 12.03.2017 №90:07:080401:262-90/090/2017-3.

Земельный участок под нежилым зданием по ул. Набережная, 53-а в с. Курортное был предоставлен ФИО2 в соответствии с Генеральным планом, совмещенным с детальным планом территории с. Курортное, который был утвержден Решением №1/31-6 от 05.03.2014 на 31 сессии 6 созыва Войковского сельского совета АР Крым.

05.05.2015 между ФИО2 и ООО «Удача» был заключен договор аренды №1 нежилого помещения, первый этаж нежилого здания, площадью 91,3 кв.м., для ведения хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>. Данный договор, был зарегистрирован в Госкомрегистре Республики Крым под №90-90/016-90/011/072/2015-1699/1 от 19.06.2015, сроком на 15 лет.

В августе 2017 года директор ООО «Удача» ФИО4 обратился к собственнику вышеуказанного нежилого здания ФИО2 с предложением о расширении первого этажа путем пристройки к зданию дополнительной площади для расширения торговой площади магазина за счет средств ООО "Удача".

01.08.2017 общество с ограниченной ответственностью «Удача» (ОГРН <***>), в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава и в соответствии с приказом №1 от 17.12.2014, и ФИО2 обратились в Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением, в котором просили предоставить земельный участок для реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

07.08.2017 Администрация предоставила ответ, согласно которому уведомила, что не представляется возможным предоставить земельный участок для реконструкции вышеуказанного нежилого здания в связи с тем, что производственный кооператив "Жемчужина Моря" заявил требование на земли всего с. Курортное в соответствии с государственным актом №197 от 1993 года на право пользования землёй.

Так, Администрация ссылается на заявленные требования относительно земель с. Курортное со стороны ПК «Жемчужина Моря», который, как указано, является правопреемником рыболовецкого колхоза «Жемчужина Моря» и рыболовецкого колхоза им. Ленина Крымрыбакколхозсоюза в Ленинском районе Республики Крым.

Посчитав отказ Администрации Войковского сельского поселения Республики Крым от 07.08.2017 незаконным и необоснованным, нарушающим интересы ООО «Удача», как законного пользователя указанным нежилым помещением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями ст.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ, субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Так, заявителю отказано в предоставлении земельного участка, необходимого для реконструкции здания в связи с тем, что ПК "Жемчужина Моря" заявлено требование на земли с.Курортное.

Как следует из представленных материалов дела, проведенной Прокуратурой Республики Крым проверкой установлено, что в соответствии с проектом планировки и застройки 1975 года, утвержденным решением областного исполнительного комитета от 20.12.1976 № 851 -р, а также решением Войковского сельского совета от 17.03.1993 площадь с. Курортное составляет 130,1 га.

Решением Войковского сельского совета от 05.03.2014 № 1/31-6 утвержден Генеральный план, совмещенный с детальным планом территории с. Курортное Ленинского района АР Крым в соответствии со ст. 17 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности».

Согласно ст. 12 Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» в муниципальное образование Войковское сельское поселение включены с. Войково, с. Бондаренково, с. Курортное и п. Егорово.

В силу ст. 16 Закона № 15-ЗРК границы муниципальных образований установлены в пределах границ, действовавших на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Таким образом, установленные границы с. Курортное являются действующими, при этом градостроительная документация в установленном законом порядке не отменялась.

Кроме того, установлено, что на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся рыболовецкому колхозу им. Ленина Крымрыбколхоза в Ленинском районевыдан государственный акт серия Б № 068191 от 1993 года на право пользования землей площадью 3462,28 га для хозяйственных нужд, в том числе участок № 1 площадью 2555,22 га, участок № 2 площадью 874,56 га, участок № 3 площадью 32,50 га.

Согласно данному государственному акту в его границах, кроме прочего, расположены земли Войковского сельского совета, а именно в границах земельного участка № 2 площадью 874,56 га расположен населенный пункт - с. Курортное.

В соответствии с положениями ст.5 Гражданского кодекса Украины, ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем, учитывая положения ч.2 ст.23 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ, к спорным правоотношениям необходимо применять законодательство Украины в редакции на момент возникновения спорных правоотношений с учетом законодательства Российской Федерации в части не противоречащей.

Статьей 92 Земельного кодекса Украины (далее - ЗК Украины) определены приобретатели права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности, в соответствии с которой рыболовецкий колхоз к таким не отнесен.

В силу ч. 6 Переходных положений ЗК Украины граждане и юридические лица, имеющие в постоянном пользовании земельные участки, но которые по ЗК Украины не могут иметь их на таком праве, должны до 01.01.2008 года переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них.

Вместе с тем проведенной Прокуратурой РК проверкой установлено, что решения о передаче рыболовецкому колхозу им. Ленина Крымрыбколхоза в Ленинском районе в собственность, пользование или аренду земельного участка в с. Курортное не принимались.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК подлежат взысканию с проигравшей спор стороны в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2017 №1189/02-20 в предоставлении земельного участка для реконструкции нежилого здания по ул.Набережная, 53-а в с.Курортное, Ленинского района РК.

3. Обязать Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Удача" земельный участок для реконструкции нежилого здания по ул.Набережная, 53-а в с.Курортное, Ленинского района РК в соответствии с Генеральным планом, совмещенным с детальным планом территории с.Курортное от 05.03.2014.

4. Взыскать с Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Удача" расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П.Авдеев