Постановление от 6 ноября 2019 г. по делу № А55-10355/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-10355/2019
г. Самара
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Лихоманенко О.А., Буртасовой О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО2, доверенность № 177 от 13.06.2018,

от Министерства образования и науки Самарской области – ФИО3, доверенность № МО-16/943 от 10.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2019 по делу №А55-10355/2019 (судья Филатов М.А.)

по заявлению Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Министерству образования и науки Самарской области,

об оспаривании уведомления о возврате,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в суд с заявлением о признании действий, выразившихся в возврате заявления о предоставлении лицензии, отраженных в уведомлении от 18.02.2019 незаконными и обязании министерства принять заявление о предоставлении лицензии к рассмотрению, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв Министерства образования и науки Самарской области на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» подано заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности. 18 февраля 2019 года Министерство образования и науки Самарской области направило уведомление о возврате заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии на осуществление образовательной деятельности в предоставлении лицензии, которое мотивировалось следующим: НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» для лицензии заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии в соответствии с ФЗ № 273-ФЗ не в праве реализовывать (часть 3 ст. 31 ФЗ № 273-ФЗ).

НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» считает данный отказ незаконным и необоснованным. Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уведомление о возврате заявления мотивировано тем, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» является организацией, осуществляющей лечение. В соответствии с ч. 3 ст. 31 ФЗ № 273-ФЗ «Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения». Следовательно, Истец не имел право подавать заявление на предоставление другой лицензии.

Однако заявитель считает, что пакет документов, представленный НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара открытого акционерного ОАО «РЖД», не был изучен специалистами ответчика надлежащим образом и оснований для возврата заявления не имелось.

Указанные обстоятельства послужили основанием обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п.8 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) соискатель лицензии обжалует решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии.

Как указывает заинтересованное лицо, уведомление о возврате заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии на осуществление образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов от 18.02.2019 № АК-16/47 является решением лицензирующего органа о возврате заявления Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2019 и прилагаемых к нему документов, основанным на том, что соискателем лицензии представлено в лицензирующий орган заявление на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования «Дополнительное образование» по подвидам дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование» и документы, подтверждающие, что соискатель лицензии является организацией, осуществляющей лечение.

Как следует из материалов дела, с заявлением в министерство заявителем были представлены, в том числе, Устав негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в котором указано, что «учреждение осуществляет медицинскую деятельность...» (п. 1.7). А так же Выписка из ЕГРЮЛ, в которой содержатся сведения о видах экономической деятельности негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, которая по мнению заявителя, не была изучена надлежащим образом.

Лицензирование образовательной деятельности регламентировано Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон № 273-ФЗ), Федеральным законом № 99-ФЗ, Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), и Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.03.2015 № 244 (далее -Административный регламент).

Согласно статье 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 91 Закона № 273-ФЗ. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования и предоставляет государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности (далее - государственная услуга) в соответствии с п/п 2 п. 2.2.2 Положения о министерстве образования и науки Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238, п. 4 Административного регламента, п. 65 Перечня органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, предоставляющих государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности, представленного в приложении 1 к Административному регламенту.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ и пунктом 41 Административного регламента министерство в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня приема Заявления, провело проверку представленного Заявления на правильность оформления и полноту прилагаемых к нему документов, а также на наличие либо отсутствие оснований, указанных в ч. 12 ст. 91 Закона № 273-ФЗ, п. 43 Административного регламента.

При проверке представленного НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» заявления и прилагаемых к нему документов установлено следующее:

согласно Уставу организации, утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от 07.07.2004 № 2899р (с изменениями от 28.08.2007 № 1618-р):

основными целями организации являются: охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, а также медицинское обеспечение безопасности движения поездов (п. 1.6);

организация осуществляет медицинскую деятельность; деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III; фармацевтическую деятельность; научно-исследовательскую деятельность, а также деятельность по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, включающую в себя работу с материальными ценностями мобилизационного резерва, работу, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации и внутренними документами Учредителя (п. 1.7);

организация вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (п. 1.8).

Согласно п. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон 323-ФЗ) медицинскаядеятельность - это в том числе профессиональная деятельность по оказаниюмедицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров имедицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона 323-ФЗ медицинская помощь может оказываться в условиях, предусматривающих различный режим медицинского наблюдения и лечения: вне медицинской организации, амбулаторно, в дневном стационаре, стационарно.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В выписке указаны сведения об основном виде деятельности негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - 86.10 Деятельность больничных организаций; и сведения о дополнительных видах деятельности, в том числе: 85.23 Подготовка кадров высшей квалификации, 85.30 Обучение профессиональное, 85.42 Образование профессиональное дополнительное, 63.99.1 Деятельность по оказанию консультационных и информационных услуг.

Заявитель считает, что документально не подтверждается вывод министерства о том, что негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Самара открытого акционерного общества «Российские железные дороги» является организацией, осуществляющей лечение.

Вместе с тем, заявитель не принял во внимание следующего.

Группировка ОКВЭД, к которой относится деятельность НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» включает деятельность лечебно-профилактических организаций. Данная деятельность в основном направлена на стационарных больных, осуществляется под прямым контролем врачей, однако включает также амбулаторное лечение больных в поликлиниках, стационарах одного дня.

В соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 08.02.2019 № ЛО-63-01-004983, например, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» организуются и выполняются, в том числе работы (услуги) по лечебному делу (согласно приложениям к лицензии №№ 1, 2, 3, 5, 6, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 34).

Согласно п. 1.8 Устава учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Согласно п. 1.6 Устава заявителя основными целями учреждения являются: охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертизах, а также медицинское обеспечение безопасности движения поездов.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является деятельность больничных организаций.

Исходя из вышеизложенного, следует, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» является организацией, осуществляющей лечение. Отнесение заявителя к организациям, осуществляющим лечение, также указано в письме Министерства здравоохранения Самарской области от 22.05.2018 № МЗ-30/938.

Заявитель в своем заявлении отражает, что не согласен с выводом министерства, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» вправе осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным образовательным программам.

К основным программам профессионального обучения со ссыпкой на ч.1,3 ст. 31 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», противоречит ч.3,4 ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: «3. К основным образовательным программам относятся:

1)основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2)основные профессиональные образовательные программы:

а)образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б)образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно- педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3)основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

4. К дополнительным образовательным программам относятся:

1)дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2)дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки».

Таким образом, программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки могут быть реализованы как в рамках дополнительных образовательных программ, так и в рамках основных программ профессионального обучения в качестве программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих.

Указывая, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» вправе осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, Министерство образования и науки Самарской области упускает из внимания требования ч. 2 ст. 23 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой основные образовательные программы могут быть реализованы образовательными организациями, реализующими основные образовательные программы в качестве основной цели их деятельности.

Заявитель не соответствует данному требованию, т.к. согласно Уставу основными целями его деятельности являются охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, а также медицинское обеспечение безопасности движения поездов. Ссылка заявителя на внесение изменений в Устав судом первой инстанции правомерно отклонена, т.к. доказательств регистрации новой редакции Устава суду не представлено. При этом в министерство предоставлялся действующий в тот период устав.

Согласно части 1 статьи 31 Закона № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся, в том числе, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Заявление НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности поступило в лицензирующий орган 13.02.2019 на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования «Дополнительное образование» по подвидам дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование».

При этом доводы заявителя о том, что он заполнил форму заявления, размещенную на сайте министерства, поэтому не смог отразить там всех необходимых сведений, которые теперь заявляются министерством, суд первой инстанции обоснованно отклонены.

Форма заявления о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, размещенная на сайте министерства, утвержденная распоряжением Министерства образования и науки Самарской области от 09.09.2015 № 563-р, предусматривает графы для всех предусмотренных законодательством сведений.

Согласно части 2 статьи 76 Закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного профессионального образования организациями, осуществляющими лечение, оздоровление и (или) отдых, Законом № 273-ФЗ не предусмотрено. Аналогичная позиция отражена в письме Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.01.2018.

Также согласно ст. 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Из изложенного следует, что переподготовка относится к дополнительным профессиональным программам. При этом в силу ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения, а не по дополнительным профессиональным программам. В связи с чем суд первой инстанции правомерно посчитал, что заявитель подал заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в отношении более широкого понятия, а именно «дополнительного профессионального образования», предоставление которого в целом учреждение осуществлять не может.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» оснований для получения запрашиваемой лицензии на осуществление образовательной деятельности, в связи с чем, возврат министерством заявления НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Самара ОАО «РЖД» о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования от 13.02.2019 и прилагаемых к нему документов (Уведомление о возврате заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии на осуществление образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов от 18.02.2019 № АК-16/47) осуществлен в соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие -либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 91 Закона № 273-ФЗ, п/п б п. 43 Административного регламента если для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с Законом № 273-ФЗ не вправе реализовывать, то лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2019 года по делу №А55-10355/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи О.А. Лихоманенко

О.И. Буртасова