Решение от 28 января 2019 г. по делу № А82-25124/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25124/2017
г. Ярославль
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Благор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – 1) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях, 2) Администрация Угличского муниципального района Ярославской области, 3) Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, 4) Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура

об обязании ответчика направить на государственную экологическую экспертизу проект рекультивации нарушенного земельного участка;

об обязании ответчика провести рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 18.12.2018г.

от ответчика - не явился

от третьих лиц – 1,2,3. не явились

4. ФИО3, удостоверение №25755190.

установил:

Департамент лесного хозяйства Ярославской области обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Обществу с ограниченной ответственностью "Благор" об обязании направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на государственную экологическую экспертизу разработанный ООО «Институт Гипроводхоз» проект рекультивации нарушенного земельного участка и иные материалы, необходимые для получения положительного заключения государственной экспертизы в срок до 31.01.2019 года; об обязании ООО «Благор» на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе д. Чурьяково Угличского муниципального района в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:010101:507 в срок до 31.12.2019 года.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях, Администрация Угличского муниципального района Ярославской области, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура.

Определением суда от 13.03.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Угличского районного суда Ярославской области по делу №2-32/2018.

14.08.2018 в суд поступило ходатайство Департамента лесного хозяйства Ярославской области о возобновлении производства по делу в связи с тем, что 20.03.2018 Угличским районным судом Ярославской области по делу №2-32/2018 (№2-1027/2017) вынесено решение, 02.07.2018 отменено определением Ярославского областного суда, принято новое решение.

На основании изложенного, определением суда от 17.08.2018г. производство по делу возобновлено.

Ответчик и третьи лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях, Администрация Угличского муниципального района Ярославской области, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем дело рассматривается судом в порядке статьи 156 АПК РФ без участия указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, указывает, что Ярославский областной суд пришел к выводу, что Департамент лесного хозяйства является надлежащим ответчиком по делу и должен принять участие в организации работы по восстановлению и рекультивации земельного участка лесного фонда, в связи с чем на Департамент судом были возложены обязанности по организации и контролю за направлением проекта рекультивации на государственную экологическую экспертизу и за проведением рекультивации; при этом Департамент не наделен полномочиями для дачи обязательных указаний ООО «Благор», не имеет иных способов понуждения ООО «Благор» к исполнению обязанности по проведению рекультивации, кроме обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что требования Департамента не подлежат удовлетворению, поскольку имеется вступившее в законную силу Определение Ярославского областного суда от 02.07.2018г. по делу №33-4236/2018, которым аналогичный спор разрешен по требованию Ярославского межрайонного природоохранного прокурора.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях представило отзыв от 07 марта 2018г., в котором требования заявителя поддерживает.

Администрация Угличского муниципального района Ярославской области отзыв по существу спора не представила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором сообщила суду, что во исполнение решения Угличского районного суда Ярославской области от 20.03.2018г. по делу №2-32/2018 с учетом Апелляционного определения Ярославского областного суда от 02.07.2018г. по делу №33-4236/2018 Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района направило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в целях организации и проведения государственной эекологической экспертизы проект рекультивации спорного земельного участка (полигона ТБО). Поручением от 21.09.2018г. №АА-09-04-31/20150 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) поручила Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям организовать и провести государственную экологическую экспертизу указанной проектной документации. Письмом-уведомлением от 30.11.2018г. №03/7172 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям уведомило Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района о некомплектности материалов представленной на экспертизу проектной документации в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Заявлением от 21.12.2018г. №1832/1 Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям с просьбой возвратить материалы проектной документации в целях устранения выявленных недостатков. В настоящее время документы не возвращены в Администрацию. Документы, подтверждающие указанные обстоятельства, представлены в материалы дела.

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура требования заявителя в судебном заседании поддержала, отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

Решением Исполкома областного Совета народных депутатов №573 от 25.07.1966г. в районе д.Чурьяково Угличского района Ярославской области выделен земельный участок под полигон твердых коммунальных отходов.

На основании договора аренды от 01.07.2008г. №2418г., заключенного между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района и ООО «Благор», эксплуатацию данного полигона ТКО осуществляло ООО «Благор».

В результате лесоустройства, проведенного в 2011г., вышеуказанный земельный участок, занятый полигоном ТКО, вошел в состав земель лесного фонда с кадастровымномером 76:11:010101:507, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Решением Угличского районного суда от 31.08.2012г. по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации УМР, ООО «Благор», эксплуатация полигона, в связи с его переполнением, прекращена, в эксплуатацию введен новый полигон, расположенный в районе д.Селиваново Угличского района.

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Угличского муниципального района, к ООО «Благор» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка под полигоном ТКО в д.Чурьяково Угличского района Ярославской области.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором уточнены, в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и Департамент лесного хозяйства Ярославской области.

Вынесенное по данному делу Решение Угличского районного суда Ярославской области от 20 марта 2018 года по делу №2-32/2018 отменено Апелляционным определением Ярославского областного суда от 2 июля 2018г., которым решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и в части отказа в удовлетворении исковых требований к Департаменту Лесного хозяйства Ярославской области отменено, принято в указанной части новое решение в следующей редакции: Исковые требования прокурора удовлетворить частично. Обязать Администрацию Угличского MP, Департамент Лесного хозяйства Ярославской области организовать направление в уполномоченный орган (Росприроднадзор) проекта рекультивации земельного участка, ранее используемого под полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенного в районе д.Чурьяково Угличского района Ярославской области (в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:010101:507), для проведения государственной экологической экспертизы. Обязать Администрацию Угличского MP, Департамент Лесного хозяйства Ярославской области на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, организовать проведение рекультивации земельного участка, ранее используемого под полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенного в районе д.Чурьяково Угличского района Ярославской области (в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:010101:507), а ООО «Благор» - обязать на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию данного земельного участка. Установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей - до 31.12.2019г.

Апелляционное определение Ярославского областного суда не обжаловалось. Вступило в законную силу.

Как установлено определением Ярославского областного суда, изначально выделение спорного участка производилось для реализации соответствующих полномочий Администрации УМР.

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы обязаны проводить мероприятия по охране и защите принадлежащих им земельных участков.

Согласно ч.4 ст. 12 ФЗ «об отходах производства и потребления » от 24.06.1998г № 89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены лица, которые по окончании эксплуатации полигона бытовых отходов обязаны проводить работы по восстановлению нарушенных земель.

Как указал суд общей юрисдикции, надлежащими ответчиками по делу являются собственник этого земельного участка, а также, лица, во владении и пользовании которых он находился - Администрация УМР, в интересах которой данный участок выделялся под полигон ТКО, и ООО «Благор» - организация, непосредственно с 2008 года эксплуатировавшая этот полигон.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу статей 12 и 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007г. №9, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере лесных отношений по проведению единой государственной политики и исполнительно- распорядительной деятельности в области лесного хозяйства, лесопользования на территории Ярославской области, по управлению в области использования, защиты, воспроизводства лесов.

Департамент осуществляет полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, а также осуществляет на землях лесного фонда в пределах Ярославской области федеральный государственный лесной надзор.

Как усматривается из материалов дела, лесной участок, на котором расположен полигон ТКО, является частью земельного участка с кадастровым номером 76:11:010101:507, который отнесен к землям лесного фонда, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия Ярославского областного суда пришла к выводу о том, что именно Департамент Лесного хозяйства ЯО в силу приведенных норм, является надлежащим ответчиком по делу и должен принять участие в организации работы по восстановлению и рекультивации земельного участка лесного фонда.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Требования истца по настоящему делу состоят в следующем: обязать ООО «Благор» направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на государственную экологическую экспертизу разработанный ООО «Институт Гипроводхоз» проект рекультивации нарушенного земельного участка и иные материалы, необходимые для получения положительного заключения государственной экспертизы в срок до 31.01.2019 года; обязать ООО «Благор» на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе д. Чурьяково Угличского муниципального района в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:010101:507 в срок до 31.12.2019 года.

Истец настаивает на указанных требованиях, рассматривая их, как способ исполнения судебного акта Ярославского областного суда, которым на Департамент, наряду с Администрацией Угличского МР, возложены обязанности по организации направления в уполномоченный орган (Росприроднадзор) проекта рекультивации земельного участка, ранее используемого под полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенного в районе д.Чурьяково Угличского района Ярославской области (в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:010101:507), для проведения государственной экологической экспертизы; а также по организации на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, проведения рекультивации указанного земельного участка.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что Апелляционным определением Ярославского областного суда уже разрешен спор по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, в том числе, ООО «Благор» обязан на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию данного земельного участка в срок до 31.12.2019г.

При этом, как установлено судом по настоящему делу, Администрация Угличского муниципального района Ярославской области во исполнение решения Угличского районного суда Ярославской области от 20.03.2018г. по делу №2-32/2018 с учетом Апелляционного определения Ярославского областного суда от 02.07.2018г. по делу №33-4236/2018 в лице Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района направила в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в целях организации и проведения государственной эекологической экспертизы проект рекультивации спорного земельного участка (полигона ТБО). Поручением от 21.09.2018г. №АА-09-04-31/20150 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) поручила Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям организовать и провести государственную экологическую экспертизу указанной проектной документации. Письмом-уведомлением от 30.11.2018г. №03/7172 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям уведомило Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района о некомплектности материалов представленной на экспертизу проектной документации в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Заявлением от 21.12.2018г. №1832/1 Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям с просьбой возвратить материалы проектной документации в целях устранения выявленных недостатков. В настоящее время документы не возвращены в Администрацию. Документы, подтверждающие указанные обстоятельства, представлены в материалы дела.

Таким образом, Апелляционное определение Ярославского областного суда находится на стадии исполнения со стороны Администрации Угличского муниципального района.

Департаментом Апелляционное определение Ярославского областного суда не оспорено; с заявлением о разъяснении судебного акта и порядка его исполнения Департамент не обращался.

По мнению арбитражного суда, рассматриваемые требования Департамента имитируют исполнение вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по иску прокурора, а фактически направлены на его преодоление, так как имеют своей целью переложить на ООО «Благор» исполнение обязанностей, возложенных судом на Администрацию и Департамент, обязав ООО «Благор» направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на государственную экологическую экспертизу разработанный ООО «Институт Гипроводхоз» проект рекультивации нарушенного земельного участка и иные материалы, необходимые для получения положительного заключения государственной экспертизы; а также повторно обязать ООО «Благор» провести рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе д. Чурьяково Угличского муниципального района в границах земельного участка с кадастровым номером 76:11:010101:507 в срок до 31.12.2019 года.

Такое поведение со стороны Депаратмента лесного хозяйства Ярославской области суд считает злоупотреблением процессуальными правами, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований Департамента в полном объеме, учитывая, что по существу спор разрешен судом общей юрисдикции по иску иного лица.

Принимая во внимание, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина