Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А33-32752/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


22 марта 2023 года


Дело № А33-32752/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 15 марта 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норильскникельремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю. (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта приказа,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.12.2021 № ННР/214;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норильскникельремонт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным пункта 2 приказа от 27.09.2022 № 245-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством в размере 18 742 428 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.01.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.02.2023 судом произведена замена ответчика - с государственного учреждения – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – отделение фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю (далее – ответчик, фонд).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя. Сведения о дате и месте судебного заседания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12.07.2022 общество «Норильскникельремонт» обратилось в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер, а также иных документов согласно пункту 6 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н.

В плане общество указало о направлении расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в части приобретения работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на сумму 13 665 056,22 руб., приобретения работникам, смывающих и (или) обезвреживающих средств на сумму 5 417 337,74 руб., проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 21 804 578,54 руб., санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством на сумму 18 742 428 руб.

Письмом от 28.09.2022 с исх. № 01-16/2407-01-15/2407-8563-отв фонд направил в адрес общества приказ от 27.09.2022 № 245-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников общества с ограниченной ответственностью «Норильскникельремонт», в пункте 2 которого отказал обществу в направлении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в части санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, в сумме 18 742 428 руб. на основании пп. «г» п. 12 Правил по причине представления неполного пакета документов (отсутствуют договоры, заключенные между страхователем и организациями, осуществляющими санаторнокурортное лечение, и/или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю).

Фонд посчитал, что поскольку представленные обществом договоры на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение заключены обществом с агентом, а не напрямую с санаторно-курортной организацией, это является посреднической деятельностью, запрещенной частью 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Полагая, что данный ненормативный акт противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным пункта 2 приказа от 27.09.2022 № 245-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством в размере 18 742 428 руб.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, в отзыве указывал, что за счет средств фонда расходы на санаторно-курортное лечение возможны только при условии самостоятельного приобретения страхователем путевок напрямую у организаций, осуществляющих санаторно-курортное лечение, без участия лиц-посредников.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно подпункту «н» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда: в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил; в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000 тыс. рублей - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления (пункт 10 Правил).

Подпунктом д пункта 6 Правил предусмотрено, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил: заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт); список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации; копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников); калькуляцию стоимости путевки.

Для приобретения путевок на санаторно-курортное лечение работников общество (принципал) заключило агентский договор от 28.03.2018 № ННР-458/952-18 и дополнительное соглашение к нему №1 от 07.02.2022 №ННР-210/952-22 со своей материнской компанией ПАО «ГМК «Норильский никель» (далее - агент), согласно которому агент совершает от своего имени, но за счёт и в интересах принципала необходимые юридические действия по организации оказания санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала; услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры (приложение № 12,13).

В соответствии с условиями договора от 28.03.2018 № ННР-458/952-18 агент передает принципалу бланки путёвок, ваучеров ежеквартально, но не позднее одного месяца до предполагаемой даты заезда по путёвкам, ваучерам (пункт 2.1.3), принципал возмещает агенту расходы на приобретение путевок на основании отчета агента с приложением документов о затратах агента и акта об оказании услуг (пункты 2.3.6, 2.3.7).

Согласно пункту 3.1 договора в отчете агента указывается количество и общая стоимость приобретенных путевок, принципал уплачивает вознаграждение агенту за оказанные услуги в фиксированной сумме в размере 1 500 руб. (а также НДС - 300 руб.) в квартал.

Во исполнение принятых на себя обязательств агент заключил от своего имени договоры со следующими санаторно-курортными организациями:

- договор возмездного оказания услуг № НН/2286-2021 от 07.12.2021 с ООО «Санаторий «Заполярье»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/1020-2022 от 17.05.2022 с ООО «Санаторий «Роза Хутор»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/139-2022 от 26.01.2022 с АО «Санаторий «Рассия»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/141-2022 от 26.01.2022 с АО «Курорт «Белокуриха»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/565-2022 от 17.03.2022 с АО Пансионат «Приморье»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/1131-2022 от 01.06.2022 с ЗАО «Санаторий «Малая бухта»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/861-2022 от 21.04.2022 с АО «ЦСТЭ» (холдинг), санаторий «Виктория»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/832-2022 от 20.04.2022 с ФГБУ «НМИЦ РК»;

- договор возмездного оказания услуг № НН/868-2022 от 25.04.2022 с ООО «Санаторий Центросоюз-Кисловодск».

По результатам оказания услуг агентом представлены отчеты с указанием количества и стоимости приобретенных путевок у каждой санаторно-курортной организации и акты об оказании услуг.

Расходы агента в виде стоимости санаторно-курортных путевок и размер вознаграждения агента указаны в акте об оказании услуг отдельными строками, оплачены принципалом отдельными платежами на основании соответствующих платежных поручений.

Фактически общество направило 18 742 428 руб. на санаторно-курортное лечение 200 работников согласно подпункту «н» пункта 3 Правил № 467н.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Подпунктом г пункта 12 Правил предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Полагая, что страхователем представлен неполный пакет документов, необходимый для финансового обеспечения предупредительных мер, Фонд принял приказ от 27.09.2022 № 245-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 18 742 428 руб.

Исследовав материалы дела, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт приказа является незаконным по следующим основаниям.

Право на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет страховых взносов основано на Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Согласно этому закону в круг субъектов страхования входят застрахованный, страхователь, страховщик (статья 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Нормативного обоснования понятий «посредническая деятельность» и «система обязательного социального страхования» закон не содержит.

Отношения по социальному страхованию выстраиваются между субъектами: застрахованный (работники), страхователь (общество «Норильскникельремонт»), страховщик (Федеральный фонд обязательного социального страхования Российской Федераций). Договоры по приобретению путевок заключены в рамках гражданско-правовых отношений и на момент подачи пакета документов не противоречили закону.

Документы для предоставления финансовых средств на санаторно-курортное лечение работников предприятия формировались согласно Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н.

В данном конкретном случае действия ПАО «ГМК «Норильский никель» в рамках заключенных договоров с санаторно-курортными организациями не являются посредничеством в том смысле, который заложен в части 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, поскольку не предполагает участия акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Вознаграждение агента не формирует стоимость санаторно-курортной путевки, оплачивается обществом за счет собственных средств, не заявляется страхователем в составе расходов, финансируемых за счет средств фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу заявителя 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 приказа государственного учреждения – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 27.09.2022 № 245-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норильскникельремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.А. Антропова