Решение от 28 января 2020 г. по делу № А19-30221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-30221/2019
28 января 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Саянска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319385000052139)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – прокурор, удостоверение;

от ответчика: не явились;



установил:

Прокурор города Саянска (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

На основании решения от 15.11.2019г. старшим помощником прокурора города Саянска проведена проверка исполнения законодательства в сфере ценообразования, защиты прав потребителей в отношении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, которая осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли пищевыми продуктами в магазине «Добрый» по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, д. 7.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", технического регламента "Пищевая продукция в части ее маркировки" предприниматель допустила реализацию пищевых продуктов при отсутствии маркировки с полной и достоверной информацией о производителе, дате изготовления продукции, сроке ее годности и условиях хранения. Нарушение отражено в акте проверки от 20.11.2019г.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.11.2019г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор города Саянска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал прокурора и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее: ТР ТС 021/2011).

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции. Так, согласно пункту 9 названной статьи пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. В силу пункта 12 данной статьи при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 881 принят технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее: ТР ТС 022/2011).

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции. Так, согласно пункту 1 части 4.1 названной статьи маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 данной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 названной статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что предусмотренная пунктом 1 части 4.1 названной статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 указанной статьи.

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 названной статьи маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В соответствии с пунктом 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 названной статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Таким образом, информация должна быть приобщена к каждой единице товара путем размещения на упаковке или этикетке товара, либо в прилагаемых к каждой единице товара листках-вкладышах.

Между тем, из материалов дела усматривается, что требования технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 предпринимателем не выполнены.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в магазине «Добрый», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, д. 7, ИП ФИО2 допустила реализацию пищевых продуктов при отсутствии маркировки с полной и достоверной информацией о производителе, дате изготовления продукции, сроке ее годности и условиях хранения.

Согласно акту проверки от 20.11.2019г. маркировка с полной и достоверной информацией о производителе, дате изготовления продукции, сроке ее годности и условиях хранения отсутствовала на следующих пищевых продуктах: крупа гречневая – 2 пакета по 1 кг.; крупа перловая – 16 пакетов по 1 кг.; крупа ячневая – 5 пакетов по 1 кг.; геркулес – 2 пакета по 1 1 кг.; пшено – 2 пакета по 1 кг.; рис – 8 пакетов по 1 кг.; горох – 6 пакетов по 1 кг.; макаронные изделия – 12 пакетов по 1 кг.

Согласно объяснению от 20.11.2019г. ФИО2 с выявленными в ходе проверки нарушения согласна, пояснила, что в магазине «Добрый» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли пищевыми продуктами. Предприниматель указала, что на момент проведения проверки в торговом зале магазина на витрине-стеллаже была размещена для реализации пищевая продукция без маркировки, содержащей необходимые сведения о продукте (производителе, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения).

Таким образом, на момент проведения проверки на реализации в магазине находилась продукция без указания сроков годности, информации о дате изготовления, что может привести к наступлению вредных последствий в виде причинения вреда.

При таких обстоятельствах материалами дела (актом проверки от 20.11.2019г. с приложенной фототаблицей, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.11.2019г., объяснением предпринимателя от 20.11.2019г.) подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.11.2019г. предприниматель вину в совершении правонарушении признала. При этом в материалах дела имеется ходатайство ответчика от 20.11.2019г., в котором предприниматель просит применить положения статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд рассмотрел указанное ходатайство и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 включена в названный реестр 10.06.2019г. под категорией «микропредприятие».

Из материалов дела следует, что предприниматель ранее по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалась, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат. При этом совершенное правонарушение не содержится в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья Е.И. Верзаков