Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А34-15648/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15648/2019
г. Курган
05 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2021

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Водный союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест», 2. общество с ограниченной ответственностью «Артель», 3. общество с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой»,

о признании незаконными решения и предписания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 7.07.2020

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 1.01.2021

от третьих лиц – явки нет, извещены

установил:

акционерное общество «Водный союз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 5.11.2019 по жалобе № 045/01/18.1-2/2019 о нарушении процедуры торгов.

В обоснование данных требований заявитель, с учетом дополнений (уточнений), принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что правомерно отклонил заявку на участие в электронном аукционе общества с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой», поскольку она не соответствовала требованиям к составу заявки, установленным аукционной документацией (документацией о закупке) и Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг АО «Водный союз», утвержденным решением Совета директоров общества 15.02.2019 (далее – Положение о закупках). Как указывает заявитель, заявка ООО «Кургантехстрой» не соответствовала требованиям документации о закупке, поскольку не содержала в своем составе декларации в виде письма об отсутствии задолженности по налогам и сборам (другим обязательным платежам) с условием предоставления справки об отсутствии задолженности в случае признания данного лица победителем аукциона до заключения договора с обществом. Просит признать решение и предписание Курганского УФАС незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, поскольку заявитель, являющийся организатором торгов, неправомерно отклонил заявку ООО «Кургантехстрой» на участие в электронном аукционе, соответствующую требованиям документации о закупке и положению о закупках. По мнению Курганского УФАС положением о закупках предусмотрена возможность предоставления участником закупки справок о состоянии расчетов и об отсутствии задолженности по обязательным платежам вплоть до заключения договора с организатором торгов и отклонение заявки ООО «Кургантехстрой» на стадии рассмотрения заявок является неправомерным. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Третьи лица явку в судебное заседание представителей не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей заявителя и Курганского УФАС, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

23.09.2019 АО «Водный союз» (заказчик, организатор торгов) разместил в единой информационной системе извещение о проведении закупки № 31908326242 в виде аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Предметом закупки являлось выполнение работ по капитальному ремонту участка водопровода Д=300 мм, протяженностью 670 м. в <...> в г. Кургане (т.3, л.д. 24-26). Дата начала срока подачи заявок – 23.09.2019, дата окончания срока подачи заявок - 30.09.2019. Порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок - в соответствии с документацией о закупке. Дата подачи ценовых предложений – 7.10.2019. Начальная максимальная цена договора – 1 362 707 руб. 64 коп.

Для проведения указанной закупки заказчик АО «Водный союз» разработал и утвердил документацию о закупке № 141 (далее – документация о закупке) (т.3, л.д. 30-49).

Кроме того, в АО «Водный союз» имеется разработанное и утвержденное Положение о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг АО «Водный союз», утвержденное решением Совета директоров общества 15.02.2019 (далее – Положение о закупках)(т.3, л.д. 50-107).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 3.10.2019 на участие в аукционе поданы три заявки, которые допущены к участию в следующей процедуре (т.4, л.д. 10).

07.10.2019 организатором закупки АО «Водный союз» оформлен протокол сопоставления ценовых предложений участников (т.4, л.д. 12-13).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона от 15.10.2019 (т.4, л.д. 15) на участие в аукционе поданы заявки от ООО «СтройИнвест», ООО «Кургантехстрой», ООО «Артель». При этом, заявки

ООО «СтройИнвест», ООО «Артель» признаны аукционной комиссией организатора закупки соответствующими требованиям документации о закупке, а заявка ООО «Кургантехстрой» признана несоответствующей требованиям к заявкам, установленным документацией о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 15.10.2019 (т.4, л.д. 19) в аукционе приняли участие ООО «СтройИнвест», ООО «Артель». Победителем аукциона признано ООО «СтройИнвест» с ценовым предложением 1 124 233 руб. 80 коп.

23.10.2019 ООО «Кургантехстрой» обратилось в Курганское УФАС с жалобой на действия организатора торгов АО «Водный союз», в которой указало на неправомерное отклонение заявки ООО «Кургантехстрой», соответствующей требованиям документации о закупке (т.3, л.д. 3-4).

По результатам рассмотрения данной жалобы Курганским УФАС принято решение от 5.11.2019 по жалобе № 045/01/18.1-2/2019 о нарушении процедуры торгов, которым жалоба ООО «Кургантехстрой» признана обоснованной. В действиях комиссии по закупкам АО «Водный союз» признано нарушение пункта 9.7.3 Положения о закупках, пункта 1.1.6 документации о закупке, выразившееся в отклонении заявки ООО «Кургантехстрой» по участию в указанном аукционе. Решено выдать комиссии по закупкам АО «Водный союз» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (т.4, л.д. 42-45).

Данное решение Курганского УФАС основано на доводе о том, что предоставление участником закупки двух справок: о состоянии расчетов и об отсутствии задолженности по обязательным платежам, либо письма об отсутствии задолженности по обязательным платежам возможно на любой стадии закупки, но до заключения договора с лицом, признанным победителем. Поэтому отклонение заявки ООО «Кургантехстрой» на стадии рассмотрения заявок, по мнению Курганского УФАС необоснованно.

На основании указанного решения Курганского УФАС в адрес АО «Водный союз» 5.11.2019 выдано предписание по жалобе № 045/01/18.1-2/2019 о нарушении процедуры торгов (т.4, л.д. 46-47), которым комиссии по закупкам АО «Водный союз» предписано в течение 5 рабочих дней с момента получения данного предписания прекратить нарушение п. 9.7.3 Положения о закупках, пункта 1.1.6 документации о закупке, выразившееся в отказе ООО «Кургантехстрой» в допуску к участию в аукционе.

А именно, предписано аннулировать протокол от 15.10.2019 рассмотрения вторых частей заявок для аукциона; рассмотреть заявку ООО «Кургантехстрой» с учетом решения Курганского УФАС по жалобе № 045/01/18.1-2/2019.

Заявитель, не согласившись с данными решением и предписанием Курганского УФАС, обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными в полном объеме по указанным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган.

Согласно частям 16, 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании подпункта «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В силу изложенных норм права, поскольку предметом рассмотрения Курганского УФАС была жалоба на действия организатора торгов, связанные с нарушением порядка организации и проведения торгов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание выданы уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 1 части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ одним из способов осуществления конкурентной закупки является аукцион в электронной форме.

Как следует из материалов дела, рассматриваемая закупка осуществлялась именно в этой форме – форме электронного аукциона.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

На основании частей 9, 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Как указывалось выше, в соответствии с указанными нормами Закона № 223-ФЗ АО «Водный союз» для проведения указанной закупки разработал и утвердил документацию о закупке № 141 (далее – документация о закупке).

Кроме того, в АО «Водный союз» имеется разработанное и утвержденное Положение о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг АО «Водный союз», утвержденное решением Совета директоров общества 15.02.2019 (далее – Положение о закупках).

В соответствии с п. 1.1.6 документации о закупке участник размещения заказа не допускается к участию в закупке в случаях: несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о проведении закупки; несоответствия заявки на участие в закупке требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении закупки.

Аналогичные положения содержатся в п. 9.7.3 Положения о закупках.

На основании п. 1.3.1 документации о закупке заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения.

Требования к содержанию первой части заявки установлены п. 1.3.2.1 документации о закупке.

Требования к содержанию второй части заявки установлены п. 1.3.2.2 документации о закупке.

Согласно п.п. 7 п. 1.3.2.2 документации о закупке в составе второй части заявки для юридического лица предоставляются, в том числе, справка (или заверенная копия такой справки) налогового органа (код по КНД 1120101) об отсутствии у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, подписанная налоговым органом. В случае, если у участника имеется задолженность, то он должен предоставить также справку (или заверенную копию такой справки) о состоянии расчетов по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам (код по КНД 1160080). Обе справки должны быть выданы не ранее, чем за 30 дней с даты публикации извещения в единой информационной системе, а в случае невозможности предоставления хотя бы одной справки в составе заявки, участник декларирует отсутствие задолженности путем предоставления письма об отсутствии задолженности с условием предоставления справки в случае признания его победителем до заключения договора.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 6 п. 9.5.2.1 Положения о закупках, в котором, кроме того, содержится указание на то, что при непредоставлении справки (справок) до заключения договора участник закупки, признанный победителем, признается не соответствующим требованиям.

При этом, форма справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей (форма по КНД 1160080) утверждена приказом ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722.

Данная справка не является документом, подтверждающим исполнение организацией (ИП) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101) утверждена Приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20.

В данной справке указывается, имеет или не имеет налогоплательщик неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Из указанных положений документации о закупке, положения о закупках, а также утвержденных форм указанных справок следует, что в случае отсутствия у участника закупки задолженности по налогам и сборам и другим обязательным платежам, он предоставляет в составе заявки (второй части) справку по форме КНД 1120101 (об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате обязательных платежей), в которой указывается, что он не имеет неисполненную обязанность по уплате обязательных платежей.

В случае, если у участника закупки имеется задолженность, то он должен предоставить справку по форме КНД 1120101, в которой указывается, что он имеет неисполненную обязанность по уплате обязательных платежей, и справку о состоянии расчетов по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам (код по КНД 1160080).

При этом, в случае невозможности предоставления справки по форме КНД 1120101 об отсутствии задолженности по обязательным платежам, участник декларирует отсутствие задолженности путем предоставления письма об отсутствии задолженности с условием предоставления справки по форме КНД 1120101 об отсутствии задолженности в случае признания его победителем до заключения договора.

В этом, случае, участник, имеющий задолженность по обязательным платежам, допускается к участию в аукционе, но, в случае признания его победителем, при непредставлении им справки по форме КНД 1120101 об отсутствии задолженности договор с ним не заключается.

К такому выводу суд приходит также в связи с положением п. 1.1.5 документации о закупке, из которого следует требование к участнику закупки об отсутствии у него недоимки по обязательным платежам.

Как следует из материалов, дела, ООО «Кургантехстрой» представило в составе своей заявки только справку по коду КНД 1160080 о состоянии расчетов по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, которая, как указывалось выше, не является документом, подтверждающим исполнение организацией обязанности по уплате обязательных платежей.

Поскольку ООО «Кургантехстрой» не предоставило справку по форме КНД 1120101 об отсутствии задолженности по обязательным платежам, данный участник должен был декларировать отсутствие задолженности путем предоставления письма об отсутствии задолженности с условием предоставления справки по форме КНД 1120101 об отсутствии задолженности в случае признания его победителем до заключения договора.

Только при таких обстоятельствах он мог быть допущен к участию в аукционе.

Однако, поскольку ООО «Кургантехстрой» при отсутствии у него справки КНД 1120101 об отсутствии задолженности, при этом, не представило письмо об отсутствии у него задолженности с условием предоставления справки по форме КНД 1120101 об отсутствии задолженности в случае признания его победителем до заключения договора, суд приходит к выводу о правомерном (в соответствии с п. 1.1.6 документации о закупке) отклонении организатором торгов АО «Водный союз» заявки ООО «Кургантехстрой», как несоответствующей требованиям документации о закупке (п. 1.3.2.2 документации о закупке).

Таким образом, в действиях АО «Водный союз» отсутствуют нарушения порядка организации и проведения торгов в форме электронного аукциона по рассматриваемой закупке.

В связи с изложенным оспариваемые решение и предписание Курганского УФАС от 5.11.2019 являются незаконными, противоречащими Закону № 223-ФЗ и Закону № 135-ФЗ.

При этом, оспариваемые акты Курганского УФАС нарушают права и законные интересы заявителя, организатора торгов по проведению закупки для удовлетворения своих хозяйственных нужд в рамках Закона № 223-ФЗ.

По этим основаниям заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 5.11.2019 по жалобе № 045/01/18.1-2/2019 о нарушении процедуры торгов.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в пользу акционерного общества «Водный союз» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев