Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А41-15076/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-15076/20
04 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СтройИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Чехова (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>); ГКУ МО «Мособллес» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Комитет Лесного Хозяйства Московской области (ИНН <***>; ОГРН <***>); Управление Росреестра по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения от 28.02.2020 № Р001-5283495545-33569954

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СтройИнвест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Чехова Московской области (далее – администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуг «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 28.02.2020 № Р001-5283495545-33569954;

- обязать администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060101:6 общей площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Чепелево.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования. В отзыве на заявление администрация возражает против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости – газонаполнительная станция с кадастровым номером 50:31:0060101:412, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060101:6,

Общество 12.02.2020 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060101:6 в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 28.02.2020 № Р001-5283495545-33569954 администрация отказала в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило отнесение испрашиваемого земельного участка к категории «земли лесного фонда», а также нахождение в зоне размещения дороги регионального значения – Чепелево-Вельяминово.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку общество является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060101:6, общество имеет исключительное право на приватизацию данного земельного участка.

Между тем лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также нормами Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено нормами Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (статья 3 ЛК РФ).

Согласно статье 7 ЗК РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, распоряжение каждым видом собственности осуществляется соответствующим органом власти, не допускается распоряжение собственностью, относящейся к иному уровню власти.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.05.2020 № 99/2020/327861521 на земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060101:6, данный земельный участок относиться к категории земель: «земли лесного фонда».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060101:6 в силу закона находится в федеральной собственности, что в свою очередь препятствует органам местного самоуправления распоряжаться данным земельным участком, в том числе право предоставления данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Арбитражным судом также установлено, что между Чеховским лесхозом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельной доли от 15 июля 2003 года N 15/07-03, согласно которому арендодатель передает долю, земельный участок, площадью 0,2 га (непокрытая лесом поляна), расположенный в 63 квартале литер 1 Молодинского лесничества, а арендатор принимает эту земельную долю на условиях, указанных в данном договоре.

В пункте 8 договора аренды земельной доли № 15/07-03 предусмотрено, что арендатор вправе использовать земельный участок, соответствующей арендованной им земельной доле, только в целях реализации программы развития топливозаправочного комплекса Московской области на основании постановления Правительства Московской области от 03.04.2003 № 183/11, то есть под строительство автомобильной газозаправочной станции.

Согласно пункту 2 договора аренды земельной доли № 15/07-03 договор действует до постановления Правительства Российской Федерации о переводе данного земельного участка из категории лесных земель в нелесные земли и перевода данного земельного участка из состава земель Чеховского лесхоза в свободные земли поселений Чеховского района.

Доказательств перевода земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060101:6 из категории лесных земель в нелесные земли и перевода данного земельного участка из состава земель Чеховского лесхоза в свободные земли поселений Чеховского района, в материалы дела не представлено, обществом в ходе рассмотрения дела не заявлялось.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1, 5.3, 5.37.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение о Росимуществе), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом; наделено полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, осуществлению юридических действий по защите интересов Российской Федерации в случае предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Росимущество осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Росимуществе). На территории Московской области таким органом является ТУ ФАУГИ в Московской области.

Принимая во внимание, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в федеральной собственности в силу закона, органом, уполномоченным на распоряжение таким участком, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у администрации полномочий предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060101:6, в связи с чем решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуг «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 28.02.2020 № Р001-5283495545-33569954, признается судом соответствующим закону, не нарушающим права и законные интересы общества.

Таким образом, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для удовлетворения требований общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец