Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А56-19378/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19378/2021
20 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, улица Рылеева, дом 7, литер А, помещение 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>);

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСтрой» (194044, Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский проспект, дом 31, литер А, пом. 2-Н часть 47 (4 этаж), ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.02.2008, ИНН: <***>);

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (191024, Санкт-Петербург, проспект Невский, 146, литер А, помещение 6Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.03.2011, ИНН: <***>);

о сносе самовольной постройки,

при участии:

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2020,

- от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 12.05.2021,

- от третьего лица: представитель ФИО4 по доверенности от 13.11.2020,

у с т а н о в и л:

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСтрой» (далее – Ответчик, Общество), в котором просит обязать Общество в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно объект капитального строительства из кирпича, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:40:2052502:2079, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А; в случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить Комитету силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (далее - Учреждение) право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика

Определением суда от 19.03.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 13.05.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ), назначил судебное заседание для рассмотрения дела по существу с учетом предоставления Ответчику времени для подготовки позиции по делу.

В судебном заседании 17.06.2021 представитель Ответчика представил Заключения эксперта от 11.05.2021 №249-21 и от 24.05.2021 №250-21. Судебное заседание отложено для предоставления возможности участвующим в деле лицам ознакомиться с представленными документами.

В судебном заседании 15.07.2021 представитель Истца поддержал исковые требования.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Третьего лица просил исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером: 78:40:2052502:2079, площадью 661 +/- 1 кв.м, распложенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов) (далее – Земельный участок), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 21.01.2021.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» участок расположен в границах многофункциональной зоны малоэтажных многоквартирных жилых домов и объектов общественно-деловой застройки, расположенных в границах исторической застройки пригородов, с включением объектов инженерной инфраструктуры «Т2ЖД2».

Градостроительным регламентом территориальной зоны «Т2ЖД2», установленным в составе Правил, вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) отнесен к основным видам использования участка.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 №820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, распложенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» Земельный участок расположен в единой охранной зоне ОЗ-2(21)09.

Согласно Выписке из ЕГРН от 11.02.2021 на Земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером: 78:40:2052502:2047, наименование: здание, назначение: многоквартирный жилой дом, количество этажей – 2, в том числе подземных 0, год завершения строительства 1959; право собственности на здание зарегистрировано за Обществом.

08.07.2020 Комитетом проведено обследование Земельного участка, по результатам которого составлен акт со схемой участка и материалами фотофиксации.

Согласно Акту от 08.07.2020 в результате обследования установлено, что на Земельном участке расположено строящееся кирпичное здание без крыши.

Письмом от 07.12.2020 №01-12-7564/20-0-1 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга сообщила Комитету, что разрешение на строительство (реконструкцию) объекта по адресу Санкт-Петербург, ФИО5, ул. Михайловская, д.5а, лит. А, не выдавалось.

В соответствии с информацией, изложенной Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» в письме от 10.12.2020 №14274-01/05, по данным филиала – ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности ГУП «ГУИОН», в 1988 года по адресу: Санкт-Петербург, <...> учтены строения: литера А- многоквартирный жилой дом, литера Г – сарай. Сведениями о наличии других Строений по указанному адресу ПИБ не располагает (учет не проводился). Дополнительно сообщается, что согласно Акту визуального обследования №1638/18 по состоянию на 15.03.2018 многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А с кадастровым номером: 78:40:2052502:2047, снесен.

Ссылаясь на то обстоятельство, что Объект возведен с существенным нарушением градостроительного законодательства: в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), без проектной документации, не подвергался государственному строительному надзору, выполненные работы создают угрозу жизни и здоровью граждан, их сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Каждый из указанных признаков является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Также подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом, по смыслу статей 1, 2, 8, 9, 14, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия прав на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

На основании пункта 14 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» выдача разрешений на строительство относится к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Приведенными нормами права предусмотрена возможность застройщика производить строительство (реконструкцию) объекта недвижимости только при наличии разрешения в установленном законом порядке.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, строительство спорного объекта осуществляется Обществом в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).

Суд критически оценивает довод ответчика о том, что осуществляемые на Земельном участке работы являются капитальным ремонтом здания, в отношении которого зарегистрировано право собственности Ответчика, в связи с чем не требуется разрешение на строительство.

Как ранее указывалось, из материалов дела следует, что по состоянию на 15.03.2018 здание с кадастровым номером 78:40:2052502:2047 снесено.

Доказательств, опровергающих факт сноса ранее существовавшего здания, ответчиком не представлено.

Представленные Ответчиком Заключения эксперта от 11.05.2021 №249-21 и от 24.05.2021 №250-21 не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих проведение капитального ремонта здания.

На листе 4 Заключения эксперта от 11.05.2021 №249-21 указано, что представленной на экспертизу проектной документацией предусмотрена регенерация (капитальный ремонт) существовавшего двухэтажного здания с устройством на его месте отдельно стоящего трёхэтажного (включая мансарду) многоквартирного жилого дома, прямоугольной формы в плане. Использование в данном контексте термина «капитальный ремонт» не соответствует определению капитального ремонта, установленного в пункте 14.2 части 1 ГрК РФ.

То обстоятельство, что вопреки положениям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ответчиком не осуществлялись необходимые действия для снятия с государственного кадастрового учета снесенного здания для прекращения прав на него, также не может являться основанием для признания производимых ответчиком работ капитальным ремонтом здания, в отношении которого зарегистрировано право собственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что существующее на земельном участке здание обладает признаками самовольной постройки: Объект возведен в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).

Актом обследования от 01.07.2021 также подтверждается, что на Земельном участке расположено строящееся кирпичное здание, обладающее признаками капитальности.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Как разъяснено в пункте 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки; с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В соответствии с пунктами 3.13, 3.14, 3.16 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» Комитет выявляет и предотвращает деятельность по самовольному строительству, самовольной реконструкции объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга; организует демонтаж самовольных построек, частей объектов капитального строительства, возникших в результате самовольной реконструкции, на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга; обращается в суд с исковыми заявлениями (заявлениями), в том числе содержащими требования о признании постройки, созданной без получения разрешения на строительство или с нарушением градостроительных норм и правил либо на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, самовольной, о сносе такой самовольной постройки, а также о признании права собственности на самовольную постройку отсутствующим в случае наличия зарегистрированного права собственности, в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Требование о сносе самовольной постройки заявлено Комитетом в пределах компетенции в рамках реализации полномочий по предотвращению самовольного строительства на территории Санкт-Петербурга.

Право собственности Ответчика на Земельный участок не исключает возможности предъявления иска о сносе постройки, имеющей признаки самовольной.

Доказательства возведения Объекта в установленном законом порядке, при наличии соответствующих разрешений, документы подтверждающие наличие права собственности Общества на спорный объект, равно как и проектная документация на строящееся здание в материалы дела представлены не были.

Снос самовольной постройки является одним из установленных законом последствий возведения самовольной постройки. Оценивая заявленное Комитетом требование о сносе на предмет соразмерности избранного Комитетом способа защиты, суд принимает во внимание, что строительство осуществляется в отсутствие соответствующего разрешения, с момента выявления Комитетом признаков самовольной постройки и обращения в суд с настоящим иском, Ответчиком не приостанавливалось строительство, не принимались действия, направленные на составление необходимой строительной документации. Напротив, строительство Объекта продолжалось, что подтверждается Актом обследования от 01.07.2021.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании изложенного требование Комитета о сносе самовольной постройки подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворение требований о предоставлении Комитету силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» права сноса данных построек с последующей компенсацией расходов за счет Общества суд считает не подлежащими удовлетворению и преждевременными, исходя из критериев разумности требований части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку судом удовлетворены заявленные требования в части обязания снести самовольную постройку, с Ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСтрой» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку - объект капитального строительства из кирпича, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:40:2052502:2079, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСтрой» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяБугорская Н.А.