Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А14-20979/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«08» апреля 2019г. Дело № А14-20979/2018


Резолютивная часть решения изготовлена «05» апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «08» апреля 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Новиковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспектива» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), в лице филиала «Воронежэнерго»

о внесении изменений в договор об осуществлении технологического присоединения № 40488087 от 18.09.2012 и обязании продлить срок действия Приложения №1 к договору (технические условия) сроком на 1 год,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.12.2018;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.05.2018,

у с т а н о в и л:

Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспектива» (далее ООО УК «Перспектива», истец) заявлены исковые требования к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Воронежэнерго» (далее ПАО «МРСК Центра», ответчик) о внесении изменений в договор об осуществлении технологического присоединения № 40488087 от 18.09.2012 и обязании продлить срок действия Приложения №1 к договору (технические условия) сроком на 1 год; о внесении изменений в пункт 5 раздела I договора № 40488087 от 18.09.2012, изложив в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации составляет:

по первому этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2014;

по второму этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2015;

по третьему этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2019;

по четвертому этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2020.

Определением суда от 18.10.2018 исковое заявление принято судом к производству.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представив письменные возражения на отзыв ответчика и дополнительные документы, заявил ходатайство об истребовании у ПАО «МРСК Центра» актов об осуществлении технологического присоединения по иным договорам с третьими лицами, которые были подписаны в спорный период.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов, возражал против удовлетворения ходатайства об истребовании актов об осуществлении технологического присоединения по иным договорам с третьими лицами.

На основании п.4 ст. 66, п.5 ст. 159 АПК РФ судом отказано в удовлетворении ходатайства истца об истребовании доказательств, в связи с тем, что истец не представил доказательств обращения к ответчиком с запросом о предоставлении указанных документов и не возможности самостоятельно получить необходимые доказательства от истца. Кроме того, ходатайство направлено на затягивание судебного процесса, воспрепятствует рассмотрению дела по существу и принятию законного и обоснованного судебного акта, а также отвечает признакам злоупотребления заявителем своими процессуальными правами.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.04.2019 до 15 час. 30 мин. 05.04.2019.

Как усматривается из материалов дела, 18.09.2012 между ПАО «МРСК Центра» (сетевая организация) и ООО «Виль» (заявитель) был заключен договор № 40488087, в соответствии с которым сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя проектируемой ЛЭП 10кВ, РП 10 кВ для электроснабжения логистического комплекса (адрес: <...> участок 57), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность – 9 000 кВ, по категории надежности – вторая, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 10 кВ (п.1.1. договора).

В соответствии с п.7.1 договора сетевая организация при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличия на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения вправе по обращению заявителя продлить срок действия технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Заявитель вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличия на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться в сетевую организацию с просьбой о продлении срока действия технических условий или отказаться от исполнения договора (п. 9 договора).

Перечень мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимо выполнить сетевой организации и заявителю, определен техническими условиями № 20168950, которые являются неотъемлемой частью договора (приложение №1 к договору).

В соответствии с пунктами 4, 5 договора срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 2 года со дня заключения договора.

Пунктом 11 сторонами предусмотрен порядок внесения платы за технологическое присоединение. Стоимость технологического присоединения оплачена заявителем в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 359 от 28.08.2013 на сумму 614 819,00 руб. и №124 от 24.09.2013 на сумму 1 434 577,77 руб.

07.10.2014 между ПАО «МРСК Центра» (сетевая организация), ООО «Виль» (заявитель) и ООО УК «Перспектива» (новый заявитель по договору) было заключено соглашение о замене стороны, в соответствии с которым все права и обязанности ООО «Виль» по договору №40488087 от 18.09.2012 перешли ООО УК «Перспектива».

Кроме того указанным соглашением (пункты 6.1, 6.2) были изменены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению и определено, что ввод энергопринимающих устройств ООО УК «Перспектива» максимальной мощностью 9 000 кВт (9Мвт) осуществляется путем поэтапного ее увеличения:

- 1 этап – в срок до 31.12.2014 максимальная мощность 1 Мвт,

- 2 этап – в срок до 31.12.2015 максимальная мощность 3 Мвт,

- 3 этап – в срок до 31.12.2016 максимальная мощность 2,5 Мвт,

- 4 этап – в срок до 31.12.2017 максимальная мощность 2,5 Мвт.

Пунктом 7 соглашения сторонами утверждена новая редакция технических условий №20168950 (приложение №1 к соглашению), срок действия которых составил 4 года с даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (п.5.2. приложения №1 к соглашению от 07.10.2014), то есть, с 18.09.2012 до 18.09.2016.

Соглашение подписано сторонами без разногласий.

ПАО «МРСК Центра» исполнило свои обязательства по первому и второму этапам, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения №875 от 29.12.2014, актами №882 от 30.12.2015 об осуществлении технологического присоединения, о выполнении технических условий, разграничения балансовой принадлежности сторон, разграничении эксплуатационной ответственности сторон.

ООО УК «Перспектива», в свою очередь, обязательства по 3 этапу (до 31.12.2016) не исполнило, письмом исх. № 67 от 15.12.2016 (л.д. 41 т.1) обратилось к ПАО «МРСК» с заявлением о продлении срока действия технических условий №20168950 к договору на технологическое присоединение №40488087 от 18.09.2012 на 2 года – до 31.12.2018г, письмом исх. № 315 от 29.11.2017 (л.д. 42 т.1) просило внести изменения в технические условия и скорректировать сроки их выполнения.

Кроме того, 19.03.2018 в адрес ответчика истцом было направлено предложение о внесении изменений в договор (л.д. 45-47 Т.1).

Письмами исх. № МР1-ЦА/19-2/3314, исх. № ВР/10-1/320 от 18.01.2018 (л.д. 43 т.1), исх. № МП1-ВР/10-2/249 от 18.05.2018 (л.д.48 т.1) сетевая организация ответила отказом, ссылаясь на отсутствие технической возможности выполнения технологического присоединения и истечение предельного срока действия технических условий, предложила расторгнуть договор.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав доказательства, заслушав пояснения сторон, оценив все в совокупности, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пунктом 15 Правил № 861 предусмотрено, что в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя - физического лица сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 861 технологическое присоединение включает в себя последовательность следующих действий: подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Завершает указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети. При этом технологическое присоединение может существовать только в рамках заключенного договора между заявителем и сетевой организацией (пункт 6, подпункт "б" пункта 7 Правил) при обязательности заключения такого договора сетевой организацией.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом факт нарушения ООО УК «Перспектива» сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленных техническими условиями, выданными сроком на четыре года (с учетом изменений, внесенных соглашением о замене стороны от 07.10.2014).

Довод истца о том, что соглашение от 07.10.2014 по договору №40488087 от 18.09.2012 является основанием для нового течения срока действия технических условий, судом во внимание не принимается.

В соответствии с п.1 ст. 384 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

На момент заключения соглашения п.24 Правил №861 технологического присоединения устанавливал предельный срок действия технических условий – не менее двух и не более пяти лет.

В силу п.15 Правил № 861 технические условия являются неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения.

Кроме того, п.5.2 Приложения №1 к соглашению от 07.10.2014 (Изменения в технические условия) стороны согласовали, что срок действия технических условий составляет 4 года с даты заключения договора. Указанное соглашение подписано ООО УК «Перспектива» без разногласий.

Следовательно, изменения в технические условия не являются новыми техническими условиями и срок их действия должен определяться с учетом даты заключения договора № 40488087 от 18.09.2012, а не соглашения о замене стороны в рамках этого договора.

Таким образом, срок действия технических условий истек 18.09.2016.

По смыслу Правил N 861 наличие действующих технических условий является обязательным требованием процедуры технологического присоединения.

Указанная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определениях N 304-ЭС17-8838 от 17.07.2017, N 302-ЭС17-21484 от 01.02.2018.

Истцом заявлено требование о внесении изменений в пункт 5 раздела I договора № 40488087 от 18.09.2012, изложенный в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации составляет:

по первому этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2014;

по второму этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2015;

по третьему этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2019;

по четвертому этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2020.

Правила N 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче Технических условий. Существенные условия, которые должен содержать договор об осуществлении технологического присоединения, приведены в пункте 16 Правил N 861.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 лет и относится к существенным условиям договора о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами N 861 не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил N 861 срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон.

Таким образом, у сетевой компании отсутствуют предусмотренных действующим законодательством основания для продления срока действия технических условий присоединения за пределами императивно установленного срока осуществление технологического присоединения. Срок, на который сетевая организация вправе продлить действие ранее выданных технических условий, не может превышать пресекательный срок технологического присоединения, установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил №861, то есть 4 года.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховным Судом Российской Федерации N 307-ЭС18-23617 от 15.01.2019.

Как следует из материалов дела, истец 11.01.2017 письмом исх. №67 от 15.12.2016 обратился с заявлением о продлении технических условий №20168950 от 24.05.2012 (с изм. от 10.09.2014) на два года.

В связи с наличием дефицита мощности на ПС 110 кВ № 31 Воля ПАО «МРСК-Центра» сообщило о невозможности продления технических условий по причине отсутствия технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 861 технологического присоединения при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из перечисленных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В рассматриваемом случае ответчиком не допущено нарушений пункта 27 Правил, поскольку право продления ТУ ограничено отсутствием технической возможности технологического присоединения на дату окончания срока действия технических условий.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по результатам рассмотрения обращения ООО УК «Перспектива» по вопросу правомерности уклонения сетевой организации от продления срока действия договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2018 (письмо от 23.10.2018 №04-16/6364, л.д. 152 Т.1).

Кроме того, в соответствии с п.10 договора об осуществлении технологического присоединения №40488087 от 18.09.2012 плата за технологическое присоединение определена Приказом УРТ Воронежской области от 02.08.2012 №34/2 по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктами 28,29,30 Правил № 861 плата по индивидуальному проекту определяется при отсутствии технической возможности технологического присоединения. Указанная возможность при наличии договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту обеспечивается только в пределах срока действия технических условий, что подтверждается п.27 Правил №861.

В свою очередь, истец обратился с заявлением о продлении согласованного срока действия технических условий после его истечения.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности заявитель вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Учитывая указанные положения Правил технологического присоединения и наличие спора о технической возможности технологического присоединения, судом на обсуждение сторон был поставлен вопрос о привлечении к участию в деле органа федерального государственного энергетического надзора (Верхне-Донское управление Ростехнадзора) либо получения от него заключения по спорному вопросу.

По запросу ООО УК «Перспектива» от Верхне-Донского управления Ростехнадзора получен ответ от 19.02.2019 исх. № В1-22-1477 (л.д.46 Т.2), в котором указано на отсутствие законных оснований для проведения внеплановой проверки хозяйствующего субъекта, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п.27 Правил № 861 при изменении условий технологического присоединения по окончанию срока действия технических условий (далее ТУ) сетевая организация праве выдать новые ТУ, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. Доказательств не выполнения ответчиком положений пункта 27 Правил № 861, суду не представлены. Истец не указал наличие препятствий в выдаче новых ТУ.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п. 3? ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья М.В. Новикова