Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А17-2400/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2400/2024
г. Иваново
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005552 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3608 «г. Москва - г. Шуя» с регистрационным номером 77.37.099, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005217 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3326 «г. Шуя — г.Москва» с регистрационным номером 37.77.092,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн) – представитель ФИО2 по доверенности № 47 от 04.10.2023, паспорту и диплому о высшем юридическом образовании.

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта»  (далее - заявитель, агентство, ФБУ «Росавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005552 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3608 «г. Москва - г. Шуя» с регистрационным номером 77.37.099, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005217 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3326 «г. Шуя — г.Москва» с регистрационным номером 37.77.092.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 25.03.2024 заявление принято к производству, на 25.04.2024 назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу. В порядке ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу было отложено на 05.06.2024. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

ИП ФИО1, признанная судом в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, заявлений, дополнений, ходатайств, отзыв не представила. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Ответчик) на основании заявлений об установлении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок оформлены и выданы: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005552 (далее - Свидетельство № 1) на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3608 «г. Москва - г. Шуя»: Наименование остановочных пунктов по прямому и обратному направлениям: АС «Центральная» г. Москва - АС г. Шуя; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005217 (далее - Свидетельство № 2) на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3326 «г. Шуя - г. Москва»: Наименование остановочных пунктов по прямому и обратному направлениям: АС г. Шуя - АС «Центральная» г. Москва.

Данные межрегиональные маршруты регулярных перевозок Ответчика внесены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр), сформированный в соответствии с положениями главы 4 Закона № 220-ФЗ под регистрационными номерами 77.37.099 и 37.77.092 (далее - маршруты) соответственно.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ. В числе соответствующих обстоятельств указано вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с приказом Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» (далее - Приказ № 451), ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставлении в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

По смыслу части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, если включенные в состав межрегионального маршрута автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по данному маршруту, обязан представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 года № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы» (далее - Постановление № 895-ПП) утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства г. Москвы от 30.01.2018 № 31-ПП установлено, что остановочный пункт АС «Центральная», расположенный на территории города Москвы, включен в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам. Согласно указанного постановления, АС «Центральная» г. Москвы имеет регистрационный номер остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок - 77001.

Постановлением Правительства г. Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 года № 895-ПП» (далее - Постановление № 1888-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением № 1888-ПП установлено, что остановочный пункт АС «Центральная», расположенный на территории города Москвы, исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам. Согласно Постановлению № 1888-ПП, в перечень включен остановочный пункт АВ «Центральный» г. Москвы, который имеет регистрационный номер остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок — 77020.

Постановлением Правительства Москвы от 23.05.2023 № 829-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 года № 895-ПП» (далее - Постановление № 829-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Остановочный пункт АС «Центральная» г. Москвы является начальным и конечным остановочным пунктом рассматриваемых маршрутов предпринимателя, следовательно, указанные в Реестрах и приложении к свидетельствам предпринимателя сведения о начальном и конечном остановочных пунктах не соответствуют Постановлению № 1888-ПП, Постановлению № 829- ПП.

Согласно части 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ уведомление о принятии Постановления № 1888-ПП размещено 06.11.2020 на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы» (https://mintrans.gov.ru/documents/7/10975).

Ответчик не представил заявления об изменении Маршрутов в целях приведения их в соответствие с Постановлением № 1888-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России (mintrans.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного Постановления.

Заявление об изменении маршрута не представлено предпринимателем  по настоящее время. Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

Положениями Закона № 220-ФЗ помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам, иных способов информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества не предусмотрено.

Таким образом, ИП ФИО1 обязанности, установленные частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, не исполнила.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр остановочных пунктов).

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, межрегиональный маршрут считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестр или изменения таких сведений в этом реестре.

По правилам пункта 5 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ, в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе указываются сведения о наименованиях начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов по маршруту.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 1586).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1586 автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающей в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1 000 человек в сутки; автостанция - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки;

Согласно пункту 3 Правил № 1586 расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по маршруту с использованием остановочных пунктов, соответствующих требованиям законодательства.

Продолжение действия Свидетельств № 1, № 2 наделяет Ответчика правом работы на Маршрутах с использованием остановочного пункта АС «Центральная» г. Москвы, который не разрешается использовать в качестве остановочного пункта в соответствии с положениями действующих нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В пункте 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 (далее – Приказ № 145) предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

По смыслу статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», сотрудники автовокзала при посадке пассажиров на территории объекта обязаны проводить досмотры транспортных средств и пассажиров.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 51825-2001) устанавливает классификацию, общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля. Настоящий стандарт является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан.

Пунктом 5 ГОСТ Р 51825-2001 установлены требования безопасности к услугам пассажирского автомобильного транспорта, согласно которым при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, которая должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: путь следования автотранспортного средства (маршрут) и параметры его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.).

Таким образом, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте АС «Центральная» г. Москвы осуществляется предпринимателем в неустановленном месте, что противоречит пункту 10 Приказа № 145, а также требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

Изложенное свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 обязанности, установленной частью 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ и частью 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь подпунктом 1 пункта 5 статьи 29 Закона 22-ФЗ арбитражный суд приходит к выводу, что требования ФБУ «Росавтотранс» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Принимая во внимание, что заявленные требования носят неимущественный характер и удовлетворены судом, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» удовлетворить.

2. Прекратить действие выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005552 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3608 «г. Москва - г. Шуя» с регистрационным номером 77.37.099, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005217 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3326 «г. Шуя — г.Москва» с регистрационным номером 37.77.092.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

  Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                       М.С. Савельева